泉州市自2022年9月开展全国首批低效用地再开发试点工作以来，以全域土地综合整治为抓手，深入推进低效农用地整治盘活，有效推动发展空间拓展、生态环境改善和群众收入增加。迄今，共恢复耕地5.8万亩、产生耕地占补平衡指标5707亩，两项工作连续两年居全省第一。

一、健全上下贯通责任体系，开创耕地保护新模式。

泉州市全面落实耕地保护党政同责，健全上下联动工作机制，推动耕地保护工作落实。

一是高位推动。成立由市委、市政府主要负责人为“双组长”的试点工作领导小组，连续两年开展耕地保护目标任务攻坚行动，省自然资源厅定点指导、蹲点服务，省市县三级联动、专班推进，常态化调度会商，着力破堵点解难点。

二是规划引领。编制全域土地综合整治总体实施方案，以农用地整治为突破口，从高标准农田集中连片、合理调整林园耕布局等方面入手，推进特色现代农业与全域发展空间格局同步优化提升。编制2022－2035年市县级全域土地综合整治专项规划，明确重点整治空间，统筹谋划重大整治项目。

三是政策集成。运用点状供地、设施农用地、用地指标奖励等政策工具，加强政策集成效力，撬动耕地恢复工作，健全涵盖实施管理、政策奖补和利益分配等制度机制31项，破解耕地细碎零散、耕地恢复后劲不足、保护与发展矛盾突出等难题。

二、深化政银企多元合作，激活耕地保护新动能。

泉州市创新“政银企”合作机制，有效破解耕地用途管制过程中面临的资金、空间、动力难题。

一是政府搭台。市县政府完善整治收益分配机制，属地乡镇及村居负责规划选址、旧房拆迁以及配合土地流转补偿等工作，调动各方形成合力。如安溪县对实施耕地恢复的主体给予每亩4000元补助，引导低效茶园退茶还耕，整治耕地“非粮化”10528亩，新增耕地428亩。

二是国企实施。市县政府优选有实力的国有企业，负责投融资、引入农业经营企业主体、产业导入等全流程工作。如惠安县文旅集团作为走马埭全域土地综合整治项目实施主体，采用线上招商、公开竞价方式引入种植公司合作运营。

三是银行支撑。泉州市政府与省农发行签订《政策性金融支持泉州市实施盘活利用低效用地战略合作协议》，创新整治类金融产品和融资模式，明确意向授信500亿元，为试点项目提供资金保障。目前，已签约17个低效农用地整治项目、贷款金额89亿元，其中授信资金45亿元支持当地耕地恢复。

三、注重集中连片优化布局，做优耕地保护新载体。

在低效农用地整治过程中，泉州市注重优化耕地、林地和园地等农用地空间布局，推动“小田”变“大田”、“山上”变“山下”、“良田”变“粮田”。

一是实施“百千万亩方工程”。统筹耕地恢复、宜耕后备资源开发、旱改水、高标准农田建设等项目，计划打造166个百千万亩方集中整治区，已启动建设2个万亩方、18个千亩方、42个百亩方。如惠安县在黄塘－紫山和辋川走马埭打造1个万亩方和4个千亩方示范片区，建成连片高标准农田6000亩、旱改水1500亩，产生新增耕地120亩，消除“非农化”“非粮化”现象。

二是推进村庄整治。以“空心村”“安控区”“散居点”为整治重点，解决村庄空间布局无序、耕地碎片、土地利用低效等问题。如泉港区以石化基地安控区为重点整治单元，通过将已搬迁的旧村旧厂房复垦为耕地，预计可形成3个千亩方高标准农田、新增耕地1818亩。

三是探索“林耕置换”。科学划分林地耕地管理边界，划定后备资源补充空间，梳理出可释放耕地潜力资源8万亩。如南安市柳城街道以主粮现代化农事运营示范项目为依托，通过耕地集中连片整治和林耕置换，形成2500亩集中连片高标准农田。

四、因地制宜打造稻田公园，提升耕地保护新效益。

泉州市依托建成的高标准农田，结合各地资源禀赋、民俗文化等特色优势，对耕地进行时空和产业复合利用，共打造稻田公园11个、面积8472亩，推动形成农文旅融合、助农增收的乡村振兴“新样板”。

一是空间复合利用。充分利用田间道路、地下空间等布设灌溉设施、观景平台，实现农业空间和其它产业空间复合利用。如南安市莲塘村“稻香集市”项目，利用田埂、沟渠等边角地铺设观光火车轨道、空中玻璃栈道，将管灌和喷滴灌设施布设到地下，引入水肥一体化。

二是时间复合利用。根据季节特点、农闲时段，实行“两稻两菜”轮作或蔬菜水果等经济作物套种，实现耕地资源利用最大化。如惠安县松溪村利用晚稻收割后到早稻播种前4个月的农闲时间开展两季蔬菜种植，实现土地稳产和增值，亩均产值可达5万元。

三是产业复合利用。依托稻田公园发展现代农业、田园度假、亲子研学等业态，打造“闽南时尚田园度假领潮地”。如晋江市通过土地流转、有偿耕作、培育三产业态等方式，开展九十九溪片区农田集中连片改造提升，实现耕地变资产、农民变工人，村民从土地上直接获得年均每亩1700元租金收入，村集体年均新增收入30万元。

（文／厅综合处 厅耕保处 泉州市自然资源和规划局）