化繁为简打造用地审批“新生态”

三明市自然资源局

一、背景情况

自然资源部、交通部等7部门联合印发的《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）规定：“节约集约用地专章作为用地预审申报材料提交审查”。为强化预审对项目用地的准入把关，整合单个论证为规划选址综合论证，结合三明市实际，制定全省首个市级专章编制工作指南《三明市建设项目节约集约用地论证分析专章编制、综合论证及审查工作指南（试行）》，避免重复论证和审查，解决单独选址项目前期分析不充分等问题，提升用地报批实效性。

二、主要做法

（一）构建部门联动，变“单打独斗”为“联合作战”

针对单独选址项目前期选址空间布局有效指引不足、部门联动不强、站位不一等情况，加强自然资源部门内部联合审查，深化部门间协同协作，邀请发改、水利、交通、林业、生态环境等部门提前介入，化解空间矛盾，优化资源配置，强化用地要素保障。项目前期分析做到组织一次共同踏勘、开展一次专家论证、形成一个论证意见，实现信息共享。

（二）减环节提效率，变“分项论证”为“综合论证”

在满足功能需求、技术安全等前提下，将现有建设项目规划选址论证、节地评价、涉及生态保护红线分析、永久基本农田补划论证4项核心内容的论证整合为1项综合论证；提高审批质量和效能，用地预审申报材料由13项减到9项，论证工作时效提升60％。建设用地单位在申请建设项目用地预审、选址时，整合现有建设项目规划选址论证、节地评价、涉及生态保护红线分析、永久基本农田补划论证等核心内容，实现多个论证报告统一编制。

（三）转变工作思路，变“统筹规划”为“规划统筹”

依托专章编制统筹协调平台，以立制度、明流程的方式将有关部门组织到一起，协调规划阶段需要解决的问题，理清部门权责，做好选址选线约束性分析，包括自然地理条件、历史文化保护、生态保护情况、矿产资源压覆等其他影响，并提出备选方案比选，提前化解用地前期关键矛盾，提高用地审批效率，加快项目落地。

三、取得成效

（一）构建部门联动

项目前期分析做到组织相关部门共同踏勘、开展专家论证、形成论证意见，实现信息共享，提前化解空间矛盾，避免重复踏勘和论证。沙厦高速尤溪西互通及接线工程等重点项目通过编制节约集约专章前期分析，用时较以往同类型项目提早三个月通过审查。

（二）减环节提效率

整合现有建设项目规划选址论证、节地评价、涉及生态保护红线分析、永久基本农田补划论证等核心内容，实现多个论证报告统一编制。闽江上游金溪流域将乐县防洪工程（四期）项目通过专章编制，从专章通过评审到完成用地预审办理比同类型项目提早三个月，加快项目的实施。

目前，三明市完成沙厦高速尤溪西互通及接线工程、莆炎高速中仙互通及接线工程、将乐县大拔水库工程等8个项目专章编制，用地面积约3059亩。正在指导潮南高速、闽江上游防洪提升工程（建宁段、泰宁段）等项目节约集约用地专章编制。2024年9月，该做法得到省自然资源厅肯定并转发全省系统推广借鉴。

（文／厅综合处）