漳州市平和县迁台记忆展示中心改造项目

（再开发类型：政府主导盘活+文物功能活化）

一、项目基本情况

平和县迁台记忆展示中心位于漳州市平和县五寨乡埔坪村，依托村内未定级文保单位思永楼改造，地块面积4.35亩，建筑面积约5000㎡。改造前，该闽南传统民居长期空置、结构老化，土地利用低效且存在安全隐患，承载的迁台历史文化价值未能发挥。项目总投资1200万元，2024年2月开工、12月揭牌开馆，2025年6月入选海峡论坛交流案例，成为漳州活化历史文化类低效用地、深化闽台交流的标杆。项目秉持“保护为主、合理利用”的原则，零新增建设用地，将空置建筑升级为集展览、交流、研学、招商于一体的对台文化平台，实现土地集约、文化传承与两岸融合多重效益。 

二、改造主体和改造模式

（一）改造原因 

思永楼为闽南传统民居，长期空置、结构老化、安全隐患突出，土地低效利用、近乎零收益；原有居住功能丧失，未能转化为公共文化服务功能，其作为漳州迁台史重要见证、两岸宗亲纽带的独特文化价值长期被埋没。 

（二）改造主体 

采用“政府主导、部门协同、村集体联动、两岸协同”的多元模式，开展改造工作。县政府统筹顶层设计、政策协调与资金保障；自然资源局牵头低效用地认定、规划审查与全过程监管；五寨乡政府、埔坪村委会负责地块协调、群众动员；台湾雾峰林家宗亲、建筑团队参与史料捐赠、方案设计；埔坪林氏大宗理事会负责运营与宗亲联络，保障长效运转。 

（三）改造模式 

创新“文物修缮保护+功能活化置换+文化主题植入”复合型模式。在修缮层面，遵循文物保护规定，加固结构、修复传统工艺，保留原始风貌；在功能层面，置换居住功能为文化展示、交流研学功能，配套停车场等设施；在文化层面，挖掘雾峰林家迁台脉络，打造特色展厅。 

三、低效用地再开发取得的成效

（一）规划实施与空间治理的融合示范 

通过规划弹性和用途引导，成功将低效空置的资产盘活利用，服务国家战略（对台交流）与地方需求（文化惠民），为漳州乡村国土空间精细化治理提供新思路。 

（二）政策工具创新集成的综合成效 

项目成功将低效用地再开发、历史建筑保护、对台融合发展、乡村振兴等多重政策目标，在一个具体项目中实现了系统性集成与协同落地。项目探索形成的一套适用于历史文化类低效村庄用地的盘活思路与实施路径，破解乡村历史文化资源活化瓶颈，形成可复制的“漳州方案”，为同类政策落地提供借鉴。 

（三）文化传承与两岸融合的核心平台效应 

成为漳州对台交流核心窗口，截至2025年底，累计接待访客近万人次，其中台胞286人次，接收台湾宗亲捐赠史料400余件。与台湾雾峰林家宫保第结为姐妹馆，建立常态化交流机制，凝聚两岸民族认同。 

四、主要做法

（一）规划引领，锚定文化复兴方向 

摒弃传统工程化改造思维，坚持“规划先行、文化为核”的目标，以打造国家级海峡两岸交流基地为目标，紧扣漳州“迁台记忆”核心主题编制专项规划。在空间设计上，以“回”字为核心概念，既严格遵循思永楼闽南传统民居格局，保留建筑轴线、院落肌理与建筑尺度，又隐喻两岸同根同源、血脉相连的文化内涵，实现空间形态与文化内涵的高度契合。 

（二）修复活化，探索乡土遗产新径 

坚决摒弃大拆大建模式，确立“以修代建、修旧如旧、活化利用”核心路径，平衡文物保护与功能更新需求。在修缮阶段，严格对标《中华人民共和国文物保护法》《中国文物古迹保护准则》《文物保护工程管理办法》等相关规定，组建由文保专家、传统工匠、建筑设计师组成的专业团队，对思永楼开展全面勘察，梳理结构病害、构件残损情况，制订修缮计划。采用当地传统工艺，修复破损墙体、腐朽梁柱与残缺装饰，完整保留建筑历史痕迹与闽南建筑特色；同时，引入现代加固技术，对地基、梁柱节点进行加固，兼顾建筑安全与风貌真实性。在活化阶段，在不破坏建筑主体结构与历史风貌的前提下，对内部空间进行适应性改造，合理划分展览区、交流区、研学区、办公区，嵌入现代展陈、消防安防、空调通风等设施，解决传统建筑设施陈旧、功能单一的痛点；配套建设生态停车场、无障碍通道、公共卫生间等基础设施，补齐乡村公共服务短板，以最低物理干预实现建筑功能质的提升，让老建筑焕发新生。 

（三）机制创新，打通政策落地瓶颈 

为推动项目顺利实施，漳州市立足实际、大胆创新，形成高效的政策落地机制，也为漳州市破解乡村历史文化类项目政策难题提供了实践经验。 

1.主动识别入库。开展县域乡村低效用地专项排查，将思永楼这类具有高文化潜力的空置建筑纳入低效用地数据库管理，实现政策资源与项目需求的精准对接。 

2.创新规划管理。采用“详细规划+设计导则”的弹性规划管理方式，针对历史建筑活化利用特殊性，科学确定建筑混合功能，有效解决历史建筑活化利用中的规划难题。 

3.统筹政策资源。搭建自然资源、文旅、台港澳办、农业农村等多部门协同工作专班，建立定期会商、联合审批、信息共享机制，打破部门壁垒。统筹整合低效用地再开发、历史建筑保护、两岸融合发展、乡村振兴等各类专项政策与资金，实行“资金打捆、集中使用”，形成政策叠加、资金聚合的支撑合力。 

（四）运营前置，构建长效发展平台 

坚持建设与运营同步谋划、同步推进，打破重建设、轻运营的传统模式，确保项目长期发挥效益。改造前期即系统谋划可持续运营方案，依托“文化+”多元融合路径，明确展览、交流、研学、招商复合功能定位。深度挖掘漳州迁台历史与雾峰林家文化内涵，联合台湾雾峰林家宗亲与专业团队开展史料整理、内容策划与展陈设计，确保展陈内容真实严谨、特色鲜明。积极推动与台湾雾峰林家宫保第建立姐妹馆合作关系，搭建常态化交流渠道，开展史料共享、展览交流与宗亲联谊活动，持续深化两岸文化交融。同步打造研学基地，开发闽台文化相关研学课程，面向两岸师生开展研学实践；结合闽台文化元素开发文创产品，丰富文化供给；开展招商推介，促进两岸经贸文化联动。日常运营由埔坪林氏大宗理事会负责，健全场馆管理、文物保护、安全应急等制度，吸纳当地村民参与服务与维护，保障场馆规范运行、持续活化，实现建得起、管得好、用得活、可持续。 

五、政策依据

（一）国家战略层面的根本遵循 

项目遵循《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》《自然资源部扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》等文件要求，将把空置、危旧传统建筑改造为公共文化服务设施，是盘活城乡空间资源、补齐公共服务短板、改善人居环境、保障产业与文化项目落地的具体实践。 

（二）省级部署层面的关键支撑 

项目贯彻落实中央对台工作方针以及福建省关于探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的相关部署，助力打造一批高水平的两岸文化交流平台。此项目契合《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》等文件精神。 

（三）市级落实层面的具体依据 

落实《漳州市开展低效用地再开发试点工作实施方案》，紧扣全市盘活城乡低效用地、保护历史建筑、深化对台文化交流的工作部署，将历史文化活化、两岸融合发展与存量用地提质增效一体推进，为本项目提供市级政策依据。