针对福州市鼓楼区五凤片区人口集中、停车供需矛盾突出以及城区地面可新增建设用地紧缺的现实难题，福州市积极探索土地分层、功能复合利用模式，谋划推进五凤体育公园项目。该地块通过公开出让，规划地上体育用地，打造便民体育公园，满足周边群众全民健身需求；同时，规划地下社会停车场用地，配建150个对外开放的社会公共停车泊位，切实解决现实难题。目前，该项目已完成规划核实，在不额外占用地面空间、保留地上体育核心功能的前提下，盘活地下空间资源，补齐片区文体配套与公共停车短板，为盘活存量土地、地下空间立体化开发提供福州实践样本。

主要做法

（一）规划统筹引领，科学布局空间功能

地块出让前，依托国土空间详细规划统筹研判，并结合五凤片区停车缺口、居民文体配套需求，确定“地上体育休闲、地下公共停车”的一体化复合布局方案。在保障体育公园主体功能完整的基础上，明确地下停车场管控指标，落实泊位规模、对外开放等刚性要求，实现地上地下空间一体化统筹规划。

（二）创新供地模式，实施分层空间管控

宗地整体实施公开出让，落实土地分层管控，清晰划分地上体育功能区与地下停车场建设用地范围，在同一宗地内对不同竖向空间设置差异化用途管控条件。通过分层的方式明确规划建设要求，推动土地立体化集约开发，破解老城地面空间有限、难以新增独立占地公共停车场的问题。

（三）严格方案审查，统筹安全与综合效益

项目方案审查全过程坚持安全优先、集约高效，福州市自然资源和规划局会同住建、体育、人防等相关部门，对设计方案开展联合审查，优化停车场出入口、内部车流流线设计，预留配套设施建设条件，明确泊位建成后对外开放的功能，并兼顾群众健身休闲需求与片区停车刚需，提升片区人居配套品质。

实施成效

（一）片区停车供给有效扩容

项目规划公共停车泊位150个，建成投用后将直接补充五凤片区公共停车资源，有效缓解周边小区、公共配套设施长期存在的停车紧张问题。

（二）土地集约利用水平显著提升

依托地下空间开发新增公共停车供给，实现一宗用地承载公共文体、公共停车两类民生功能，高效盘活存量用地，节约稀缺土地资源。

（三）民生配套实现双向补齐

项目建成后，地上体育公园可为周边居民提供休闲健身场所，地下停车场补齐片区停车配套短板，同步完善片区公共服务设施，优化区域人居环境，实现多重民生效益。