东南网6月28日讯 （本网记者 肖月青 通讯员 黄双明 颜志忠 叶学文 郑与国）受调查精度不高、数据共享不畅、规划底图不一等历史因素影响，莆田市秀屿区耕地与林地保护空间重叠问题长期存在。如何破解历史形成的耕地、林地保护空间重叠顽疾，实现耕地保护与国土绿化双向统筹、各归其位？

“困局”，被规划锁住的优质耕地

相关法律法规均明确禁止毁林毁草开垦，叠加森林覆盖率刚性考核指标约束，林地斑块变更为耕地会冲击林地保护指标，还极易被纳入森林督查违法图斑进行查处。以秀屿区东峤镇前沁村位于前沁农场近百亩的乔木林地为例，该地块地处平原，水利、路网配套完善，耕种先天条件突出，但被划入原来的林保规划范围内，导致无法进行开垦复耕。对于此类优质的耕地后备资源，长期因规划用途原因而被“锁”在林保规划范围内，无法纳入耕地恢复范畴。

一边是不能轻易调整的林地保护管理红线，一边是优质的补充耕地后备资源，这些优质后备资源困在原林保规划里，究竟该保耕地还是守林地？连片平整、配套齐全的地块明明适合耕种，却卡在规划用途上，造成无法落地垦造，这些难题要如何破解？基层自然资源一线工作人员直言：耕地严守红线、绿化筑牢生态，看着宜耕后备资源，却不能开发利用，倍感棘手。

“破局”，系统化解七千亩耕林矛盾

借耕地保护和国土绿化空间专项规划编制契机，秀屿组建专班实地逐宗核查，秉持“实事求是、纠偏纠错”原则，采用双向优化、分类处置模式，共计化解7600亩耕林空间矛盾。一是主动纠偏，让耕地回归耕地。针对原林保规划因底图精度不高，将平原地区适宜耕作的现状耕地误划入林业保护范围的问题，本次规划将6506亩此类耕地实事求是调出、回归耕地空间，守住耕地保护底线。二是统筹挖潜，为补充耕地拓源。将原林保规划管理范围内929亩适宜耕作的废弃林地、低效园地等，一并划入耕地补充空间，有效增强补充耕地后备资源保障能力。三是稳妥腾退，为生态建设让路。将原林保规划管理范围内118亩、管理范围外45亩坡度大、零星破碎、不宜耕作的现状耕地，有序调出并划入林地补充空间，做到宜耕则耕、宜林则林。

“新局”，从被动纠偏迈向主动管控 

目前，秀屿区已形成“四个空间”不重叠的专项规划成果数据库，历史遗留耕林矛盾基本得到妥善解决，农用地布局更加科学合理，近期将逐级上报审查。下一步，待专项规划成果批复后，秀屿局将按要求完成成果上图入库工作，并持续深化耕林空间协同机制，认真做好规划实施管理工作，坚决守住耕地保护红线和生态安全屏障，为促进福建粮食安全、推进生态文明建设贡献力量。