东南网6月27日讯 （本网记者 肖月青 通讯员 周祖香 颜志忠 叶学文 郑与国）南平，素有“福建粮仓”之称。全市耕地和永久基本农田面积占全省五分之一，粮食播种面积和产量约占全省四分之一。这组数据，既是南平人的骄傲，也是一份沉甸甸的责任。

然而，耕地“非农化”“非粮化”管控压力大、基层监管力量不足、长效管护机制欠缺，这些山区市普遍面临的难题，南平同样绕不开。如何在守红线与促发展之间找到平衡？

近年来，南平市深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，以守红线、稳数量、提质量、强管护、促振兴为目标，创新体制机制、强化系统管控、完善保障体系，连续25年实现耕地占补平衡，补充耕地规模连续多年位居全省前列，多项创新做法在全省推广。

压实责任 确保田有人管 

耕地保护，关键在责任落地。南平市建立了“市级统筹、县级主责、乡镇落实、村级管护”的四级责任链条，将耕地和永久基本农田保护任务精准落到具体地块、明确到具体责任人。

建阳麻沙长坪片区整治前后

监管手段也在升级。南平创新“自查+巡检+点评”三合一监管机制，依托“国土调查云”APP等平台，进一步完善“天上看、地上查、网上管”的执法监管网络。通过专班巡检、耕地保护“体检”评估等方式，发现问题、形成清单、细化责任、对账销号，实现存量问题整改销号、新增问题“动态清零”。

正向激励力度持续加码。南平从省级下达的土地整治专项资金中划出10%，依据各地耕地保护工作绩效发放奖励资金。市自然资源局耕地保护监督科科长吴泉华说：“绩效奖励形成了有力激励抓手，扭转了以往部分县区重项目开工、轻管护整改，重指标数量、轻耕地质量的松散局面，形成比学赶超、真抓实干的耕地保护新格局，基层心态从‘要我做’转变为‘我要做’，大家争着保护、抢着拿奖，有限的资金真正用在了刀刃上。”

源头管控耕地量质并升

守好耕地，既要堵住“非农化”的口子，也要拓宽补充耕地的路子。

在建设占用关口，南平建立项目用地联审机制，引导项目合理避让永久基本农田和耕地。近五年来，全市建设占用耕地比例持续低于全省平均水平，且逐年下降。

在补充耕地方面，南平统筹推进园林改耕、生态修复、历史遗留损毁用地复垦，大力实施废弃园地、低效林地整治复耕。近五年，全市补充耕地超3.44万亩，实现耕地面积稳中有增。

地补出来了，还得管好用好。南平因地制宜探索多种耕地后期管护模式，实行“统一管、专业管、长效管”，破解“重开发、轻管护”难题。其中，顺昌县的做法尤为亮眼。该县委托国有林场统一运营全县新增耕地的后期管护工作，组建了包含8个分场、24支耕山队、共1200人的管理团队，形成“林场总调度—分场包分区—耕山队管地块”的三级网络。预计新增耕地年产超510万公斤粮食，国有林场增收约3600万元。生态、经济、社会效益在这里拧成了一股绳。

强化整治 让农田连成片

在责任落实和源头管控的基础上，南平以全域土地综合整治为重要抓手，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，着力破解耕地碎片化、土地利用低效化、空间布局无序化等问题。

郑墩镇万前、梅口村全域土地综合整治试点项目

市级成立工作专班，建立市县乡三级联动、多部门协同机制，科学编制市级专项规划，分批次谋划实施单元，形成“成熟一批、推出一批、实施一批”的滚动态势。全市已谋划实施单元33个，实现10个县（市、区）全覆盖。

在建阳区麻沙镇，以麻阳溪流域为轴线，系统推进高标准农田连片建设，累计建成17056亩，新增耕地275.81亩、恢复耕地703亩，耕地质量等别平均提升0.8等。更值得一提的是，这里同步推行稻油轮种、稻花间种，打造“稻田公园”“稻田花海”，实现了农田提质、景观升级、农旅融合。游客来了，农产品好卖了，村民的笑脸也多了。

松溪县郑墩镇万前、梅口村抢抓国家级试点机遇，实施耕作层剥离再利用、损毁用地复垦、耕地提质改造，整理农用地554.83亩，新增耕地305.46亩，减少建设用地270.69亩。零散耕地变得连片，低效用地变得高效，生态空间变得宜居。

从四级责任链条到正向激励，从顺昌林场管护到建阳“稻田公园”，南平用一系列创新举措，守住了“福建粮仓”的根基。连续25年占补平衡，不是终点，而是新的起点。耕地保护这条路，南平还在继续探索，一步一个脚印地往前走。