东南网6月23日讯 （本网记者 肖月青 通讯员 吴文东 吴凡 颜志忠 叶学文 郑与国）走进厦门海沧区东孚街道的千亩方农田项目施工现场，连片规整的田块纵横分明，新修的灌溉沟渠延伸至每一块地头。谁能想到，这片耕作条件优越的规模化良田，此前还是碎片化分布、产出参差不齐的零散地块。

这一变化，正是厦门全面推进全域土地综合整治的成果。近年来，厦门市自然资源和规划局积极践行习近平生态文明思想，以全域土地综合整治为抓手，在耕地保护、生态修复、产业发展与城乡融合上协同发力，为优化国土空间、促进乡村振兴提供了坚实支撑。

建章立制，试点先行有支撑

全域土地综合整治，牵一发而动全身。厦门从一开始就定下了“统”的调子，坚持高位推动，把顶层设计和机制保障摆在首位。

2025年，《厦门市耕地保护共同责任清单》《厦门市全域土地综合整治实施细则（试行）》及配套政策相继出台，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。市资源规划局牵头审查审批，区政府为责任主体，镇街与国企具体实施，从选址、编案、审批到验收、管护，全流程有章可循。

制度框架搭起来了，试点工作也紧跟着铺开。厦门从岛外四区各选一个镇街作为首批试点，统筹推进56个子项目。其中，海沧东孚项目作为全省首批、全市首个项目，已获批并进入建设阶段，总投资约2.18亿元，实施5大类19个子项目。同安洪塘、翔安新圩等2个项目也于近日获批，集美灌口项目顺利通过省级评审，待正式批复。

“四个试点项目覆盖岛外四区，各具特色、协同发力，为全市全域土地综合整治工作树立了标杆。”厦门市自然资源和规划局国土空间用途管制与耕地保护处处长蔡国耀介绍。

坚守底线，三方权益不落空

全域土地综合整治，底线思维贯穿始终。厦门明确：耕地红线不能退、生态格局不能破、群众权益不能让。

在耕地保护上，积极开展永久基本农田布局优化调整，实现“化零为整”。海沧东孚项目通过整治，将形成“1个千亩方、2个百亩方”，预计新增耕地669.38亩。

同安区洪塘镇全域土地综合整治项目意向图

在生态修复上，明确生态保护红线内的零星建设用地，经复垦修复后调剂退出，让生态空间更纯粹。

在群众权益上，坚持自愿原则，项目策划阶段就召开村民代表大会，面对面征求意见。群众反对强烈的，坚决调整或停止。正是这种“尊重民意、利民惠民”的底线思维，让整治工作平稳有序推进。

村民黄建春介绍“大家都盼着把零散土地集中起来，统一规划、连片打理。”但花卉产业拉高东孚土地租金，最高峰时每亩年租金高达3300元。国企接手运营后，结合本地实际行情，敲定每亩2800元、租期15年的流转标准。一亩地每年少了500元，不少村民一时难以理解。黄建春带着党员骨干、村民代表挨家挨户谈心讲道理，慢慢打消大家的顾虑。最终，过坂社区可流转的500多亩土地中，超400亩顺利签约流转。

同时，厦门将全域土地综合整治与盘活闲置宅基地、低效建设用地相结合，统筹整合财政资金并积极争取政策性银行贷款等金融支持，让整治工作既有底线，也有资金跟得上。

灵活运营，土地价值见实效

整治的最终目的，是让土地释放更大价值。厦门探索出一条“多元融合”的新路。

海沧区东孚街道全域土地综合整治项目意向图

在海沧东孚，项目实施主体在策划阶段就同步谋划后期运营，为水果玉米产销构建了“社区团购+商超+批发”的销售闭环。同时，项目的研学基地“耕芸小院”已顺利运营，与天竺山37平方公里景区资源联动，实现了生态价值转化。在集美灌口，“高校资源+现代农业”模式正在培育；同安洪塘依托流域生态，打造特色农产品；翔安新圩则探索“EPC+O一体化”路径。一区一策，各显其能。

集美区灌口镇全域土地综合整治项目意向图

更值得关注的是“联农带农”机制。通过“大物业”管理、与村集体合作、高优农作物示范带动等模式，村民在土地流转、就业、销售中直接受益。用活政策机制，让村民在整治中“有活干、有钱赚”，探索出一条“联农带农、共创共富”的有效路径。

海投文旅公司副总经理方冰洁介绍:“作为运营方，我们始终把带动村民增收放在首位。依托土地整治成果，我们将打通农产品全销路，优先吸纳本地村民参与种植、运维、服务等岗位。同时联合村集体共建运营体系，提高村财收入。从土地流转分红、就近务工收入，到农产品代销收益，多重渠道让村民实实在在获利。接下来我们也会持续深耕农旅融合、产销一体模式，用好现有资源，深化联农带农成效，和乡亲们携手走好共同富裕之路”。

走出东孚的千亩方农田项目施工现场，回望连片规整的田块和纵横交错的沟渠，改变正在这里一点点发生。从建章立制到试点落地，从守住底线到运营增效，厦门的全域土地综合整治，正逐步破解耕地碎片化、低效闲置等难题，也让村民在土地流转和产业带动中得到实惠。四个试点就像四颗种子，正在厦门生根发芽。