《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”

城市是推动高质量发展、创造高品质生活的重要载体，其稳健发展离不开精细化的管理与科学规划。城市国土空间监测工作，不仅是一次技术实践和数据整合，更是一场关乎“更好的城市、更好地生活”的系统工程。

去年5月，福建省自然资源系统全面启动2025年城市国土空间监测工作。截至当年9月4日，全省按时保质完成12.4万平方千米全域范围、3388.3平方千米城区范围的监测与更新任务。通过精细化数据采集、全链条质量管控、多级联动协同机制，形成了符合国家质量要求的监测成果，为八闽大地的城市规划、建设与治理注入了坚实可靠的“数据力量”，为区域高质量发展提供了精准的空间信息支撑。

城市“数字体检”

勾勒宜居民生图景

你所在的城市，公园绿地是否充足？学校、医院布局是否合理？交通出行是否便捷？防灾设施是否到位？……这些与百姓日常生活息息相关的民生关切，正是城市国土空间监测工作的核心着力点。

去年，福建省自然资源厅部署全面统筹推进城市国土空间监测工作。本次监测以福建省2024年度国土变更调查成果为底图，整合最新高分辨率遥感影像和多种技术手段，融合交通、教育、医疗、文旅等多部门专题数据，通过内业解译与外业核查相结合的方式，精准捕捉城市空间的动态变化与民生核心需求。

从细化土地利用分类，到更新城市新增建筑设施等要素的空间位置、范围、面积及属性信息，监测工作整合形成了涵盖城市建设总量、用地结构、基础设施等多维度的数据集。监测内容聚焦城市公共服务、生活宜居、交通便捷和安全韧性等多个领域，重点监测住宅、就学教育、医疗、社会福利、文体活动、交通、公用设施、机关团体等19类关键要素，小到医院的地理位置、公园的范围，细到房屋建筑单体的具体信息，都被精准记录在册，共同绘就城市运行的“立体画像”。

“我们的工作不只是画地图、测面积，更是为城市做一次全面的‘数字体检’。”福建厅自然资源调查监测处负责人介绍，通过开展城市国土空间监测工作，能更清晰地掌握城市建设总量、用地结构、基础设施布局和公共服务配置等情况，为城市用地精细化管理、国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估、盘活存量土地、用途管制等国土空间治理工作提供数据支撑，助力地方政府更加科学地判断本地区的基础设施布局合理性、公共服务均衡度和城市安全保障情况，让城市规划更贴合民生需求。

多方协同

发力筑牢监测工作基石

面对全省83个县（市、区）庞大的调查数据，如何才能确保工作高效进行？福建给出的答案，是一套严密有序、上下联动的协同推进体系。

在机制保障方面，省级层面由福建厅相关处室牵头，联合多家省级单位构建“技术—数据—质量”综合保障体系；各地市自然资源主管部门负责统筹本区域内的工作实施、进度协调及成果预检；县级单位则优选经验丰富的作业队伍，严格落实“两级检查、一级验收”的质量要求。省、市、县三级层层压实责任、环环紧密相扣，形成了权责清晰、运转高效的推进机制，为城市国土空间监测工作顺利推进提供坚实保障。

业务培训的同步跟进，为工作开展扫清了技术障碍。项目启动初期，福建厅组织省测绘地理信息发展中心、省测绘院、省测绘产品质量检测中心开展全省线上线下联动培训，明确实施方案和技术方案要求。针对基层技术力量相对薄弱的痛点，省级技术团队主动下沉一线，开展“送教上门”服务。

“有的县技术力量弱、人员经验不足，我们就通过线上答疑、现场指导等多种形式，帮助他们理清技术路线、明确质量标准。”福建省测绘院技术骨干曾俊斐回忆道。

针对过程抽查和验收中发现的技术短板，项目组在福建省测绘院集中组织开展技术对接工作，现场逐条解答疑问，确保整改工作闭环管理，切实提升薄弱队伍的技术能力与成果质量水平。同时，项目组按片区配备技术骨干、组建答疑组，开展常态化答疑，并将工作中收集汇总的共性问题、疑难问题汇编成册。《2025年福建省城市国土空间监测技术问题集》应运而生，这份累计发布3版、收录81项常见问题与解决方案的技术手册，成为基层作业人员的随身“宝典”。

科技赋能与质量把控双管齐下，让监测工作不断提质增效。近年来，福建省广泛应用无人机航摄、遥感监测等先进技术，高效获取单体建筑等细节信息；依托“数字福建”建设过程中积累的住建、交通等多部门数据协同经验，实现专题资料的快速整合，为平衡生态保护与城市发展提供支撑。

在质量管控上，福建厅坚持“事前预防、过程管控、事后验证”的思路，全面强化质量控制工作，构建全链条质量控制体系。该体系包含“两级检查、市级预检、省级监理及过程质量抽查、省级检验与验收”四大核心环节，各环节职责界定清晰、衔接顺畅，形成有效的闭环管理机制，确保监测数据成果“拿得出、用得上、信得过”。

数据赋能治理

点亮智慧城市未来

随着2025年城市国土空间监测成果的逐步落地，鲜活的数据正影响着城市的未来，福建也正朝着“智慧城市”“宜居城市”的目标稳步前行。

目前，监测成果已直接应用于福建国土空间规划编制与监督、城市存量国土空间现状评估、城市体检评估等工作，为优化城市空间布局、提升基础设施服务效能、增强城市安全韧性提供了科学决策依据。

厦门市以城市国土空间监测成果中的单体建筑位置、高度、占地面积等核心空间数据为基底，整合不动产登记、“天地图”、建设工程审批等多源数据，开展城市存量国土空间现状评估。基于这些精准翔实的数据，当地构建起包含实际用途、建筑年代等丰富属性信息的房屋建筑物数据库，以及多尺度的城市国土空间现状特征指标库，为城市更新、存量土地和低效用地盘活、全生命周期用途管制及智慧城市建设提供精准的数据支撑与决策依据。

数据不仅支撑决策，更直接转化为惠及千家万户的民生举措。福州市街头涌现的381个“口袋公园”，正是数据赋能民生改善的鲜活例证。“十四五”期间，福州市依托城市国土空间监测成果，精准识别城区绿地缺口、居民活动密集区域，科学规划选址，让“推窗见绿、出门入园”从愿景变为现实。这些小巧精致的绿意空间，既为老人提供了散步歇脚的好去处，也为孩子开辟了奔跑嬉戏的天地，更拉近了邻里距离，让社区充满温馨气息。

在特色资源保护与利用方面，监测成果已在厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区、同安区军营村的特色自然与人文资源调查试点中率先落地。在鼓浪屿，工作人员依托监测技术完成历史建筑全面普查建档，整合高精度矢量数据、建筑影像、音视频等多源资料，为每栋历史建筑赋予唯一身份标识二维码并关联至线上平台。

如今，无论是本地居民还是外地游客，只需扫码即可便捷获取建筑历史背景、建筑特色等数字化信息，让历史文化资源“活起来”，既普及了历史背景，也丰富了游览体验。

此外，依托城市国土空间监测成果，试点已转化为军营村360度全景游览、厦门植物园在线导览等数字化产品。监测数据为试点区域探索国土空间规划优化、旅游文化推广、两岸融合示范等创新应用提供了坚实支撑，助力实现生态保护与文化传承、经济发展的有机统一。

跨部门数据共享机制的构建，让监测成果的价值进一步放大。福建厅积极推动监测数据与住建、交通、教育、医疗等部门业务协同，形成“部门提供专题资料支撑监测工作、监测成果反向服务部门业务”的良性闭环。例如，教育部门借助监测数据优化学校布局，医疗部门依托空间信息完善医疗服务网络，交通部门利用精准数据规划路网建设，有效推动城市补齐发展短板、强化优势领域，持续提升精细化治理水平。

“我们要的不仅是‘一张图’，更是‘一本账’‘一盘棋’。”福建厅自然资源调查监测处负责人表示，未来将持续推进监测成果与国土空间规划、城市体检评估的深度融合，让数据真正赋能城市高质量发展。

这场覆盖八闽大地的监测工作背后，是无数自然资源调查工作者的默默耕耘。他们用脚步丈量土地，用技术捕捉变迁，用数据描绘未来。这些看似无形的数据，承载着城市发展的密码，更饱含人民对美好生活的向往。监测工作取得的一项项应用成果，正勾勒出一幅更懂生活、更温暖、更美好的家园图景，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建奠定坚实基础。

编后小议：

打开一本数字城市“成长日记”

福建给全省拍了一套“高清写真”——12.4万平方千米无一遗漏，城区3388.3平方千米精确到栋。这不是简单的“拍照”，而是为土地建立数字档案，给每一条街道、每一栋建筑、每一片绿地留下时代的刻度。当城市规划遇上大数据，城市更新便有了温度、有了记忆。

从“规划图纸”到“数字镜像”，城市治理的逻辑正在被重写。过去，我们依赖蓝图和经验；现在，每一处改变都在数据流中留下痕迹。福州381个“口袋公园”不是“拍脑袋”的决定，而是系统识别出“绿地盲区”后长出的绿洲；鼓浪屿老建筑扫二维码就能“讲述”往事，历史在数字中苏醒。自然资源管理部门正从“土地管理员”转型为“空间叙事者”——他们不仅决定“哪里建什么”，更思考“这里曾是什么，该如何与未来对话”。

监测数据里藏着城市的“呼吸频率”。哪些街区缺少晨练空间？哪些小区孩子奔跑的场地不足？数据不说话，却回答了最根本的民生问题。这种“用脚步丈量﹢用AI分析”的模式，让规划不再是“云端决策”，而成为精准响应的“社区管家”。当技术能识别出一块闲置地、一栋老旧楼的价值，城市更新就告别了大拆大建，进入了“微创手术”时代。

不仅如此，“多跨协同”也在打破部门的数据孤岛。自然资源管理部门牵头，教育、医疗、交通、文旅的数据汇流成“一片海”，规划从此有了全局视角——学校布局与人口流动匹配，公交线路与社区活力共生，历史保护与旅游体验交融。这种“数据交响曲”，让城市像有机生命体一样，各系统和谐共存。

更值得期待的是，这些数据并非年终总结里的静态数字，而是持续生长的“城市日记”。明年、后年，同一地块的影像对比将勾勒出变迁轨迹；每项民生工程的实施效果，都能在数据回流中得到验证。规划从此可追溯、可迭代、可对话。

当每一寸土地的变化都被温柔记录，每一次更新都回应真实的需求，城市便拥有了“记忆”和“智慧”。福建这场覆盖八闽大地的监测，测的是空间坐标，绘的是人文地图。它告诉我们：最好的更新，不是覆盖过去，而是让每一段历史、每一个需求，都在未来找到回响。

土地记得所有故事，而好的规划，让城市智慧成长。