去年12月8日，福建省上杭县点击化学硫氟氯基础材料及衍生产品项目用地获福建省自然资源厅审批通过。该项目为福建省首宗通过用地用林联动审批方式报省级批准的项目，标志着龙岩市用地用林用草用海联动审批工作取得关键进展。

“以往在办理项目用地用林审批过程中，需往返于自然资源和林业两个部门，导致同一材料重复提交，流程烦琐，耗时又费力。”福建省龙岩市上杭县点击化学硫氟氯基础材料及衍生产品项目业主林华说，“如今，用地用林只需在联动审批办公室一个窗口办理，报批材料合并统一，既精简了流程，又节省了时间，真是便民利企的好举措。”

为持续提升自然资源要素保障服务效能，福建省龙岩市自然资源局、市林业局协力推进用地用林联动审批改革，通过全流程优化，实现同一阶段的审核审批事项同步办理，形成用地用林联动审批一窗受理、一套流程、一次批复，为企业减负，助力项目建设提速。

试点探索

打造高效协同新模式

为贯彻落实省委、省政府关于促进经济持续回升向好的政策措施，深入推进“多审合一”改革，提升重大项目要素保障质效，去年5月，福建省自然资源厅、省林业局联合印发《福建省用地用林用草用海联动审批工作方案》，明确工作目标、联动审批事项、工作任务等内容。

任务部署后，龙岩市自然资源局、市林业局积极探索、先行先试，成立由两局主要领导任组长的龙岩市用地用林联动审批工作专班，全面梳理用地用林审批工作中存在的堵点难点，并有针对性地选取龙岩市新罗区、永定区及上杭县作为试点，开展建设项目用地用林联动审批探索与实践。

两头跑、环节多、耗时长、多次勘测、多套材料……针对上述难点问题，作为全省改革试点之一的上杭县，在龙岩市自然资源局、市林业局的指导下率先踏上了探索之路。

在机制建立上，上杭县成立以自然资源局主要领导为组长，相关股室负责人为成员的用地用林联动审批工作小组，明确责任分工，优化工作流程，统筹协调试点工作。在工作部署上，该县多次组织召开专题会议，探索优化联动审批工作流程和工作机制，形成了《上杭县项目用地现场调查汇总表》，自然资源、林业部门经过现场踏勘，共同认定项目地类，统一出具现场调查核实意见，为后续用地用林审批工作打牢基础。

建章立制

靶向攻克“难”和“慢”

“近年来，龙岩市深入推进‘高效办成一件事’改革，扎实开展农用地转用和土地征收报批‘难’‘慢’问题整治，持续提升自然资源要素保障服务效能。”龙岩市自然资源局总规划师王友平说。在此基础上，龙岩市制定联动审批改革实施方案，为全面提升要素保障质效建章立制。

去年5月，福建厅下发《关于〈农用地转用和土地征收报批“难”和“慢”提质增速工作方案〉的通知》，龙岩局研究贯彻落实措施，深入项目一线调研督导，制定《进一步推进建设用地审批提质增效工作方案》，推进整治用地报批“难”和“慢”问题。全市通过实地查看、卫片比对等方式进一步摸清实情，共梳理出建设项目用地预审、报批、规划许可3个环节15个方面25个“难”和“慢”问题，推动提升建设用地报批质效。

为确保用地用林联动审批工作有明确依据和操作指南，龙岩市自然资源局与林业局协作，经深入调研、多轮论证和试点验证后，共同研究制定《龙岩市推行用地用林联动审批改革实施方案》。方案中明确规定了改革的目标、范围、任务以及具体工作要求和配套保障措施，通过统一受理申请、统一使用平台、统一选址论证、统一勘测定界、统一出具报告、统一公告公示、统一材料收件、统一批复文件“八统一”模式，实现用地用林联动审批“一窗受理、一套流程、一次批复”。

“我们充分利用既有的‘多规合一’信息平台项目储备库系统，深入开展项目策划与研究工作，严格把控项目准入。”龙岩市自然资源局用途管制科科长兰寿松说，“通过‘数据跑’代替‘人工跑’，提高项目策划的成功率。”

多面融合

助推审批效能再提升

“合署办公以来，我们实现了用地用林审批工作的有效联动，审批流程更加高效顺畅。双方工作人员面对面沟通协调，现场解决报批工作中存在的问题，工作效率大幅提升。”龙岩市用地用林审批（试点）办公室工作人员肖玉说。

这是龙岩在推进用地用林联动审批改革进程中“双向融合”的生动体现。

“改革中，我们认识到破解审批‘多头跑、重复报’的关键在于打破部门信息壁垒，实现深度融合。”龙岩市林业局副局长林文东表示，改革不是简单地将两个部门的流程拼在一起，而是以“融”为切入点、以“合”为着力点，对流程、材料进行全方位优化整合和系统性重塑，让信息多跑路、让企业少跑腿。

从“双轨并行”到“一窗受理”，龙岩将“融合”二字贯穿于用地用林联动审批改革全过程——

环节“瘦身”。针对用地用林报批流程烦琐等问题，明确将窗口受理、现场踏勘、公示公告等各个环节进行整合，减少基层重复跑腿。

材料精简。整合用地用林报批材料，按照审批要求，对建设项目用地红线图、用地预审及选址意见等重复提交材料进行合并精简。如将土地勘测定界报告与用林地可行性研究报告合并，实现申报材料压缩40%以上，有效减轻基层工作负担。

流程再造。推行自然资源部门“一站式”收件、“一体化”发放批文，确保审批流程高效顺畅，实现“一个口进出”。同时，龙岩市推动林业部门的林地审查人员与自然资源部门的用地审查人员合署办公，促进相关业务流程的整合与协同办理。

效率提升。依托龙岩市“多规合一”平台，优化数据交互接口，实现材料高效流转、意见即时交流，有效缩短协调时间，降低行政成本。用地用林联动审批实行并联审查机制，支持移动端的快速审批，将用地用林的总体审查时长缩短40%。

“从理论探索到具体实践，我们始终在考虑如何实现用地用林联动审批既兼顾自身利益，又促进部门共赢。在实施过程中，自然资源与林业部门多次召开协商会议，沟通研讨，形成工作合力，力争实现联动审批又快又好。”龙岩市林业局行政审批科科长陈威说。

今后，龙岩市自然资源局、市林业局将持续加强协同配合，全面梳理联动审批流程、压缩办理时限、拓展联动范围，为建设单位减负，为项目落地提速。