2023年国土变更调查数据显示，莆田市耕地总面积为74.11万亩，占全市土地总面积的11％，呈现“八山一水一分田”格局。作为快速发展的沿海城市，随着城镇化、工业化推进，叠加土地资源少、需求大、监管难等因素，使莆田面临着较大的耕地保护压力。

为破解耕保难题，莆田市创新建立“数智护田”系统，整合卫星遥感、铁塔视频、无人机等技术手段，以及大数据、人工智能等信息技术，依托“田长制”平台，构建耕地保护一张图管理体系建设，探索建立以“星—机—塔—人—网”监测为核心的“空天地网”一张图，实现全要素、全覆盖、数字化、实时化监管，取得了良好成效。

因地制宜

首创“四三二一”监管模式

以搭建耕地保护监测指挥中心为抓手，莆田市探索“四三二一”监管模式，提高自然资源综合管理水平。

——坚持四级联动，加强全过程调度。将“空天地网”一张图建设纳入市政府年度工作目标，成立市级耕地保护监测指挥中心，实现市、县、乡、村四级联动。2024年以来，该市召开 25次线上调度会，建立了市、县、乡、村四级“田长﹢网格员”的“4﹢N”责任体系。目前，全市各级田长共2339人、耕地保护网格员5184人。

——强化“三线”发力，加强全方位监管。坚持全域监测、重点管控、网格巡查“三线”发力，实现“技防﹢人防﹢智防”。每季度获取一版优于1米分辨率卫星遥感影像，实现对市域全覆盖无间断监测；利用无人机对1300平方公里重点区域进行优于0.2米分辨率航空摄影，实现重点区域高频次、无死角巡查；依托莆田市“数智护田”综合管理平台，划分4264个耕地网格，将全市74.11万亩耕地、65.292万亩永久基本农田精准落图落位，实行耕地网格化管理，督促基层落实“田长制”网格化巡查、发现及相关问题处置整改。

——注重双向衔接，加强全天候感知。在全市全域每季度监测基础上，对违法用地易发高发区域坚持每周监测跟踪，对违法建设行为进行实时跟踪监测。建立图斑获取、研判下发、核实取证、跟踪监管、执法整改、信息反馈工作链条，直至问题销号。强化自然资源部门数据与全市大数据衔接，共享自然资源部门卫星遥感影像、无人机监测、地面网格巡查以及公安部门无人机机巢、林业部门无人机及地面巡查等数据资源，及时将违法、违建等信息共享至农业农村、林业、水利和交通运输部门，提醒相关部门将发现的问题纳入监管，切实履行耕地保护行业监管责任。

——锚定一个目标，加强全链条落实。落实党政同责，结合“空天地网”一张图监测的整改情况，以责任制目标考核为抓手，市、县、乡逐级签订责任书，压实属地政府耕地保护责任。建立全链条闭环管理及责任倒查移送机制，对责任不落实、工作不力的，及时移送有权机关处理，推动日常监测发现问题的高效整改落实。

扎实推进

实现自然资源智慧管理

“空天地网”一张图系统实现了自然资源全要素全天候、全链条全类型集成整合、全方位全领域智慧管理，大幅提升了自然资源部门的治理能力和水平。

——组织决策更加科学。各级田长根据“空天地网”一张图提供的实时数据，全面掌握辖区相关动态信息。在处置违法违规问题时，田长、网格员通过该系统上报异常信号，有助于提高上级部门决策的时效性和针对性。结合“空天地网”一张图的监管情况，2024年莆田市制定了《莆田市河湖林田长制条例》，探索建立生态保护管理长效机制；出台了《关于常态化推进“两违”综合治理的通知》，进一步健全完善“两违”防控体系，提升基层治理能力。

——问题反馈更加精细。“空天地网”一张图提升了对耕地问题的靶向识别精度，卫星遥感与无人机航拍定期对耕地进行厘米级精度的监测，及时发现违法建设、非法占用等变化。无人机航拍深入偏僻区域，对隐蔽的耕地问题进行全方位拍摄，通过与地面巡查相结合，能够快速精准定位。网格员可利用“空天地网”技术成果，准确识别各类耕地问题，实现精准打击，提高耕地保护效率。

——问题整改更加高效。通过“空天地网”一体化监测，市级自然资源部门能靶向识别疑似变化图斑信息并第一时间推送至县区、乡镇、村负责人手机，实现违法违规行为早发现、早整改。通过线上调度功能，市、县、乡、村四级可同时在线会商，当场核验问题整改是否到位。2024年以来，全市通过在线调度落实1653个问题整改。

——社会效益更加凸显。“空天地网”一张图建立了“变化全发现、问题全核实、任务全交办”的全流程闭环式管理机制，能及时发现制止违法行为，减轻基层工作负担。2025年1－5月，全市违法用地宗数、违法占用耕地面积同比分别下降81％、60％。

——追责问责更加精准。结合“空天地网”一张图监测实施情况，莆田市把违法用地整改过程细分为巡查发现、核查认定、处置整改、监督验收4个环节，改变以往对违法用地问题责任不明、问责不准情况。

通过“科技﹢制度﹢治理”组合拳，莆田市探索形成了自然资源“空天地网”一张图监管品牌，走出沿海经济发达地区“高城镇化率﹢严格耕地保护”的特色路径，其“用科技破解人地矛盾”的经验，为经济发达地区耕地保护和土地资源合理利用提供了借鉴与参考。