大雨初霁，松溪县茶平乡的地质灾害监测人员杨庆标正穿梭在山林中，忙着核查各个地灾隐患点的情况。在吴山头村滑坡点加固的山体前，他望着曾经岌岌可危的山体披上银灰色“铠甲”，感慨道：“现在听到夜晚的雨声，终于能让周边村民睡个安稳觉了，‘人防＋技防’双管齐下，让地灾防治的安全屏障筑得更牢固了。”

近年来，南平市积极应对地灾防治新形势和新变化，立足山区实际，聚焦监测预警、群测群防、巡查排查、转移避险等关键环节，着力“政、专、群”三方协力、“智、人、转”三策贯通，构建起全覆盖、多要素、动态化的地灾防御屏障。2024年“6·9”极端暴雨洪涝灾害中，松溪县吴山头村、浦城县忠信镇等7个成功避险案例获自然资源部、应急管理部全国推广。全省率先上线的南平市地灾防治指挥平台，在第三届数字中国建设峰会上，作为“数字化地质灾害防治管控平台”典型案例进行展示，入选我省数字经济百项应用场景名单。

“数智化”监测

“技防”彰显“硬实力”

南平市地处低山丘陵地带，地质构造比较发育，岩石风化强烈，台风暴雨多、降水时空分布不均，地灾呈现点多、面广、频发、隐蔽性强、危害大等态势。全市现有地灾隐患点940处、高陡边坡4001处，受威胁群众5.9万余人。

去年“6·9”极端暴雨洪涝灾害中，南平市历经11轮强降雨过程，发生灾险情108起，但因措施有力，无一人因灾伤亡，成功实现“不死人、少损失”目标。

如何在暴雨洪涝灾害中成功避险？南平市自然资源局地灾防治科负责人范廷鹏告诉记者，“短时强降雨的影响不容小觑，全力跑在风险之前是很重要的一环。近年来，南平市锚定数字信息技术，全面提升‘技防’智慧能力，为防汛抗灾装上‘智慧大脑’，实现从注重灾后救助向注重灾前预防的转变。”

为了给防灾工作插上科技的“翅膀”，南平市在全省首创地灾防治指挥平台，汇集地理信息、气象、地灾等多类数据信息，通过多因素叠加以及动态趋势展示，实现防灾重点区域分析研判和提前预警预报。在指挥平台基础上，该市还进一步开发“地灾随手拍”软件，方便群测群防人员和普通群众了解情况、巡查上报，进一步拓展防灾减灾参与维度。

走进南平局地灾防治值班室，墙面上的地灾防治指挥平台显示屏实时滚动着各类数据，通过按钮就能迅速切换到地灾决策板块和气象决策板块。

南平市地灾防治指挥平台。

范廷鹏介绍：“针对我市短时强降雨频发的情况，地灾防治指挥平台中气象决策板块发挥着重要作用。在省自然资源厅发布的24小时地灾气象风险预警基础上，我们运用气象决策板块内的实时地灾气象风险预警、预测风险等级预警表等模型，对南平各地的降雨进行3小时、6小时、12小时、48小时的加密预测预警，必要时组织属地做好人员转移安置工作。”

科学决策，需要强有力的数据保障支撑。近年来，在中央和省级财政资金的支持下，南平市大力推动地灾智能化监测体系建设，在风险较高的496处地灾隐患点布设普适型自动化监测台站设备，通过倾角仪、裂缝仪、摄像头、视频监控等设备，实现重点地灾隐患点监测全天候、自动化、科技化。设备将在监测数据超过安全范围后直接报警，同步向市、县、乡、村四级相关防灾人员发送预警信息。2024年以来，共发送预警短信188条。群众成功提前避险3次。今年入汛以来，全市设备共发送预警信息1条，成功提前转移12人。

此外，南平市还通过“天地”协同的方式，积极进行地灾隐患鉴别，努力将问题发现在未发之时。该市引入卫星遥感技术以及1：1万地灾风险调查评价成果，对容易造成严重伤亡的泥石流隐患、群发性地灾高风险区域开展“空地一体化”的分析研判，精准识别出群发性地灾高风险区和泥石流沟，及时将区域位置坐标及影像数据下发各县（市、区），要求当地组织开展全面核查，进一步掌握问题底数，以便在汛前、汛中及时转移受威胁群众。

范廷鹏提及：“我们发现，灾害发生区域时常出现断电断网断路的情况，今年，我们就在自动化监测设备中加装了摄像头，以便在突发情况下实时观察灾点变化，必要时通过预警广播播放预设内容，并在线组织人员转移。该摄像头利用太阳能发电，可以在线运转15天左右。”

“铁脚板”丈量

“人防”绘就“安居图”

4月24日，延平区遭遇暴雨天气，气象部门发布暴雨黄色预警。樟湖镇国土资源所工作人员和地灾群测群防人员正顶着风雨，往返于各个地灾隐患点开展巡排查工作。他们对易发生滑坡、崩塌、泥石流等重要部位进行认真研判，并通过“地质灾害随手拍APP”上报排查情况。

这是入汛时，南平局积极组织全市自然资源系统对地灾易发区开展“拉网式”排查，及时处置风险隐患的真实写照。

“人力巡查在防灾中起到非常关键的作用，与技术监测相比，范围更广、密度更紧。通过人力巡查，我们能及时发现边坡裂缝、地面隆起、坡脚流浑水等微小隐患迹象，以便落实有效的防范措施。”范廷鹏说。

做好地灾防治，“早”字当先，“防”字当头。南平局多措并举，以“人防”强化源头管控。每年汛期前后，及时编制防灾手册，制定群众转移预案，补充警示标志牌；推进“两卡”发放、专项培训和避险演练全覆盖，结合历年地灾案例，编制防灾知识折页，开展警示宣传。同时，开展汛前安全大检查，对地灾隐患点、高陡边坡、地灾高风险区等进行地毯式巡查排查，并针对存在的问题及时下达整改通知书。建立群测群防网络响应机制，以微信、短信、电话为载体，全面畅通应急避险防御渠道。

此外，根据各类预警预报信息，南平局组织地灾群测群防人员落实雨前排查、雨中（降雨间隙）巡查、雨后复查等工作；充分运用地灾防治指挥平台和“地灾随手拍”软件，同步打卡上报现场情况，提升“人防”的质量。

范廷鹏表示：“为确保巡查责任落实落地，我们将机械性巡查表格的报送转变为‘防灾随手拍’里的资料上传，巡查人员打开软件即可选填数据、上传现场情况图，既减轻了基层防灾工作人员的负担，又让数据一目了然、工作有账可查。上级还可以通过该软件后台查看地灾巡查落实情况，形成监督闭环。同时，该软件集成在‘掌上南平APP’政民互动板块，无需下新软件就能完成日常巡查工作。”

值得一提的是，南平局还聚焦转移安全、返回安全、技术安全“三个重点”，组织人员全面摸排、不留死角。在转移安全上，提前对转移路线安全性进行研判，及时更换山边、水边等存在隐患的转移路线，确保转移人员安全到达安置点；在汛前、汛中对集中安置点安全性落实“安全三查”。在返回安全上，开展雨后复查，重点查看原居住地是否存在各类安全隐患；结合南平实际，对高风险地灾隐患点受威胁群众留有48小时的“返回安全期”，尽可能减少灾害滞后性导致的群众因灾损失。在技术安全上，提升县级应急救灾水平，在原有配备一支技术队伍的基础上，联系省级支援技术队伍到一线指导灾险情应急处置。

光泽县自然资源局工作人员组织“受灾”群众转移。

“从历年的防灾经验来看，‘群专结合’是实现‘不死人、少损失’的重要路径。去年‘6·9’期间，根据地灾滞后性，我们咨询了自然资源部地灾重点实验室的专家，最终确定了48小时的返回安全期，成功避免了武夷山市吴屯乡吴边村山体崩塌、房屋倒塌的灾情危害。”范廷鹏说，所谓“群”指的是各个隐患点的监测人员及干部群众，“专”指的是专家队伍。在年初，南平局就下发了《关于做好2025年地质灾害防治工作的通知》，把全年的防灾基础工作、隐患巡查排查等具体工作，细化形成12项重点工作清单；构建了5600余人的市、县、乡、村四级群测群防网络防灾体系和12支专业技术队伍。

“系统性”转移

“联防”织密“安全网”

4月28日，走进松溪县茶平乡吴山头村异地搬迁B地块，20栋崭新的灾后重建房屋展现在眼前。很难想象去年“6·9”极端暴雨灾害时，不远处的后山曾发生过多处滑坡和下错，山体平行位移236.604毫米，至今还能看到随地倒塌的房屋和多处开裂的墙体。得益于研判迅速、决策有力、转移到位，30户52人全部成功避险。

吴山头村滑坡。

吴山头村原驻村第一书记郭家力告诉记者：“去年6月9日，降雨趋势与2010年特别相似，根据驻点技术支撑队伍的研判，市、县两级有关部门建议扩大人员转移范围，乡、村两级随即做出决定，进行史上第一次全村转移，以解决后顾之忧。多亏了这个决策，才让非在册地灾点区域的村民转危为安。”

宁可十防九空，也不可失防万一。在南平市自然资源系统，像吴山头村这样成功转移避险案例不在少数。去年“6·9”极端暴雨灾害期间，市、县（区）、乡、村干部凝心聚力，“宁听骂声、不听哭声”，将转移受威胁群众作为首要任务并落到实处，成功避险避灾，转移群众30户52人。

工作人员在吴山头进村道路的涵洞内设卡，24小时值守。

范廷鹏介绍：“在市委、市政府的统一部署下，南平市受地灾威胁群众的转移工作由自然资源主管部门牵头开展。”

危险时刻能迅速将群众转移出来，需要平日练好“内功”，才能临危不乱，应对自如。南平市自然资源局在“系统性”转移上，有一套自己的策略。

应转快转。南平市自然资源局统揽转移安置工作，第一时间果断落实南平市委、市政府工作部署，按照最高标准组织地灾隐患点、高陡边坡、危旧房、低洼地带等重点地区受威胁群众快速转移。并采用发文、电话通知、村村通广播、微信等形式，督促各地加快转移进度。

应转尽转。在掌握转移库内地灾隐患点、高陡边坡受威胁群众情况的基础上，进一步分析研判，将转移群众范围科学扩大至群发性地灾高风险区以及泥石流沟、屋后毛竹林高边坡、有隐患的边坡等地灾高风险区域。

应转真转。汛前全面收集转移安置数据，涵盖转移数量、人员信息、转移去向等重要信息；预警期间，市级按照各地上报的实际转移情况1％以上比例开展抽查，每日抽查两次，并及时发布通报，督促县级落实。乡、村两级采取“两把锁”、强化巡查等措施，避免人员提前回流。

人员转移仅是第一步，如何让转移人员安心留在安置点内才是最关键的工作，郭家力坦言：“为防止人员回流，除了设卡劝说外，我们从村民最关心的小事入手，让他们安心在安置点生活。在转移安置工作期间，地灾巡查工作人员定期走进村民家中，帮助其喂养鸡、鸭、牛等家禽家畜，解决村民的后顾之忧，人员回流问题就迎刃而解了。”

识别灾害是地灾防治的“最初一公里”，而提高群众的防灾意识是打通地灾防治的“最后一公里”。范廷鹏感慨道：“这些年，我们一直都在转变防灾工作方向，从群众角度出发，让他们理解和配合这项工作，最终目的是让群众知晓转移是为了帮助他们防范风险，而不是影响他们的生活。下一阶段，南平市还将继续完善地灾防治平台和防灾随手拍软件，完成地灾巡查、实时建模，以及地灾预警发布、雨量信息展示、防灾知识普及等工作，保障工作人员安全的同时高效推进防灾工作。”

（文／海峡资源报 南平市自然资源局）