近日，记者走进龙岩市不动产登记综合服务区，工作人员正忙碌地梳理着农村房地一体宅基地确权登记工作的相关材料。“从今年1月开始到目前，我们已经办理农村房地一体宅基地确权登记199宗，聚力办好群众‘关心事’。去年，我们陆续解决了多个历史遗留‘登记难’项目，有的项目时隔长达27年，让群众领上了‘红本本’，解开了‘心头结’。”工作人员陈长江告诉记者。

小小一本证，牵动万家心。近年来，龙岩市自然资源局高度重视，以“群众之所急，民生之所盼”为导向，从紧、从细、从实化解不动产“登记难”问题，用心、用情解决群众急难愁盼问题，相继出台多个化解不动产登记历史遗留问题政策文件，持续推进不动产“登记难”问题整治工作走深走实，相关经验、做法多次获自然资源部肯定、推广。

不动产登记“无差别受理”综合服务区

先一步

找准症结“底数清”

不动产统一登记前，房屋和土地登记办证分别由不同职能部门办理。统一登记后，登记方式由“房地分离”变为“房地一体”，“有房无地”“有地无房”等历史遗留问题凸显，“登记难”问题一度成为社会关注的热点难点。

“‘小窗口’连接‘大民生’，只有找准‘登记难’问题的源头，我们才能‘对症下药’，更好地开展这项工作。”龙岩市不动产登记中心主任李国钊说。

为控“存量”、化“增量”，早在2018年，龙岩市政府就印发《关于妥善处理龙岩中心城市房屋和土地登记历史遗留问题的若干意见》，提出化解不动产登记历史遗留问题的处理原则和工作要求。2019年又印发了《关于推行中心城市商品房项目“交房（地）即交证”便民利企工作的通知》，进一步规范新建商品房项目开发建设，严格落实开发企业在新建商品房不动产登记办证中的主体责任。2021年，龙岩市自然资源局印发《龙岩中心城市个人自建房不动产登记历史遗留问题处理意见》，进一步妥善处理龙岩中心城市国有土地上个人自建房不动产登记历史遗留问题，维护相关权利人合法权益。2023年，龙岩市进一步完善《关于妥善处理龙岩中心城市房屋和土地登记历史遗留问题的若干意见》。

2024年8月，省自然资源厅印发《关于整治不动产“登记难”问题的通知》，并召开专项部署“登记难”工作视频会。任务下达以后，龙岩市自然资源局迅速行动，在“先”上做足文章，将国有土地及房屋、农村房地一体宅基地两大类不动产“登记难”问题同部署、同推进、同落实。8月22日，该局印发《关于印发〈开展整治中心城市（新罗辖区）不动产“登记难”问题实施方案〉的通知》，明确整治范围、整治化解标准、整治工作步骤和措施，并成立工作专班、建立联动机制。同时，向辖区7个街道73个社区发放《新罗区国有土地及房屋“登记难”问题调查表》，摸清“登记难”问题，推动分类施策。8月26日，该局又与新罗区政府联合印发《关于加快推进新罗区农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》，进一步明确市、区两级各相关部门的职责范围、业务处理流程及完成时限等，为全面铺开农村房地一体宅基地确权登记颁证工作奠定坚实基础。

新罗区房地一体宅基地确权登记首批颁证

为强化落实，“先促一步”快见效，“登记难”工作专班多次召开中心城区安置小区项目不动产“登记难”问题工作推进会，召集相关职能部门、项目承建单位等，围绕中心城区安置小区不动产登记前置手续存在问题进行研究，并提出解决相关问题的意见建议。根据前期搜集整理的问题多次深入所在地督导，现场办公解决登记难题。同时，还组织辖区内保交房项目开发企业召开座谈会，梳理症结、分类施策、集中攻坚；安排专人“一对一”靠前服务，畅通“绿色通道”、特事特办，为5个保交房项目办理了不动产登记，受益群众1874户。

一张表

精准施策“堵点通”

2024年10月，龙岩市不动产登记中心“龙e登”党员先锋队来到新罗区红坊镇政府，为该镇下洋、上洋、田心等村集中颁发首批88本农村房地一体宅基地不动产权证书。

“这本宅基地产权证书我们盼了很久，今天终于领到了，感谢政府为老百姓办了一件实事、好事！”领到证书后，下洋村民杨大爷激动之情溢于言表。

这是龙岩市切实加快推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，实现农房登记“一站服务、一事通办、一次办好”的一个成功案例。

农村房地一体宅基地确权登记工作面临无土地权属来源、一户多宅、超面积超层建设、“插花式”分房等诸多难题。如何解决？龙岩市敢于创新，勇于突破，采用“一张表”打通众堵点，通过“二级审”化解确权难、“三举措”助力快推进。

2020年，龙岩市自然资源局与新罗区人民政府联合制定《新罗区农村不动产确权登记工作实施方案》，创新提出“一张表”的概念。所谓“一张表”就是区分业务类型，分别将农户基本信息、宅基地信息、房屋信息、部门审查内容等信息整合成“一张表”，如：《农村村民农房流转申请审批（确权认定）表》或《农村宅基地使用权及房屋所有权认定审查表》。

“通过创新设计‘一张表’，将农村宅基地确权‘串联式’的传统审查模式转变为‘并联式’审查模式，将原本分散的部门审查信息统一整合，使确权登记工作更加系统规范。‘一张表格、一套材料’能切实解决农户重复提交申请、重复提交材料等‘跑多次’‘进多门’的困扰，极大缩短办事时间，实现农户办事‘最多跑一趟’。”李国钊说。

“登记难”工作专窗人员在录入信息

在化解农村房地一体宅基地不动产确权难问题上，龙岩市积极推行“二级审”模式，即村级初审和乡（镇）级审批。村级初审时，由乡（镇）政府指导，村“两委”成员、村民代表和有经验的历届村干部代表组成初审小组，负责对农户填报提交的“一张表”信息和相关材料进行初步审核，重点审核信息的完整性、真实性和合法性。乡（镇）级审批时，由乡（镇）组织经管站、自然资源所、村管中心等单位成立联合复审审批小组，推行协作机制，对村级初审通过的“一张表”信息和材料进行再次审核，重点审查村级初审的程序是否合规、信息填写是否准确、权属确认是否合理等。对于部分复杂情况或存在疑问的，根据实际解决相关问题。

龙岩市还推出便民利民“三举措”，助力登记难题快速推进解决。一是干部入户包干。选取新罗区红坊镇为试点乡（镇），指导乡（镇）结合实际制定工作方案，构建村组、乡（镇）、登记部门联审联办“一件事”服务机制；以村组为单元，推行干部入户包干，由村、组负责入户开展指界、收集材料与集中申请，乡（镇）负责集中审核审批，登记部门负责统一公示与登记发证。二是强化政策培训。登记部门对乡镇（街道）、村组开展“1对1、全覆盖、循环式”政策培训和业务指导，编制办事指南和相关范本、收集汇总农房确权登记有关政策法规提供工作人员参考使用，提高工作人员业务水平和工作效率。三是广泛宣传发动。“龙e登”党员先锋队主动靠前服务，进村入户“送策到家”，积极向农户宣传农村房地一体宅基地确权登记的重要意义、政策法规和工作流程，切实提高农户的知晓度和参与度，营造农村房地一体宅基地确权登记工作的浓厚氛围。

超常规

破解十年“老大难”

“盼了10年，我们终于拿证了！”2024年1月18日，拿到“香榭景园”小区第一本不动产权证书的业主张振钦难掩激动和喜悦。这一刻，长达十年的历史遗留“登记难”问题得以成功化解，小区购房群众终圆“产权梦”。

从交房没有希望、竣工验收困难、无法办理登记到手捧油墨印有自己名字的不动产权证书，“香榭景园”的业主们百感交集：“终于能睡个安稳觉了！总算了却一桩心头大事。”

十年圆梦的背后，也是龙岩市从深入分析难题的根源、精心制定解决方案，到扎实推动疑难问题解决的一次深度检验。

“香榭景园”项目于2013年1月开工建设，购房合同约定应于2015年12月交付使用。因开发企业将土地使用权抵押给银行且被法院查封等原因，导致项目无法续建、竣工验收，形成“烂尾楼”，不动产权证书无法办理。十年间，小区居民多次上访、维权，问题始终未能解决。

香榭景园不动产权证书发放现场

“商者无证照，住者无权证”。针对此，龙岩市以“超常规推动、超常规措施、超常规效率”破解十年“老大难”问题。在超常规推动方面，成立“香榭景园”项目“登记难”工作专班，由市领导亲自挂帅，统筹协调县（市、区）法院，并将其列为“府院联动”为民办实事项目，多部门（单位）组成联合处置小组，定期召开专班会，深入了解项目情况、购房群众需求，应用“一事一议”机制，深入分析其成因，建立工作台账和问题清单，推动各项工作有序开展。

在超常规措施方面，龙岩市自然资源局主动与法院、住建、税务、新罗区政府等单位召开数十次协调会，提出多项超常规措施和处理意见：确定该项目按历史遗留问题容缺办证，采用“两鉴定一规划”的方式，简化办证程序，以鉴定代替常规验收，在符合规划条件并通过房屋结构安全和消防安全鉴定后，予以办证。遵循“各环节不互为前置”原则，对未存在违规改扩建等问题的购房户先行办理不动产权证书；存在违规改扩建等问题的购房户移送城市管理部门处置，待城市管理部门处置完毕后再予以办理。

在超常规效率方面，实行“并联审批”“限时办结”等制度，开辟从规划核实到登记发证全流程“绿色通道”。在整个流程中，各个环节紧密配合，无缝衔接。通过市场化引入国企参与兜底竞买解决资金不足续建难题后，仅用时3个多月，就完成该项目的规划核实、房产实测面积备案等手续；同时，不动产登记机构主动指导破产管理人按照“无错优先”原则，先行为无过错购房人备齐办理不动产权证书登记材料，并开展延时服务，限时为购房人办理不动产登记手续。

“‘香榭景园’这一案例，仅是龙岩市不动产统一登记制度落地以来成功化解的诸多历史遗留问题之一，是将‘以人为本、执政为民’理念的具象化体现，展现了自然资源主管部门敢于担当、敢于创新的工作作风。”李国钊表示。

“登记难”整治工作一直在路上。下一步，龙岩市自然资源局将在巩固原有不动产“登记难”整治工作成效的基础上，继续做深、做细、做实。“发现问题、梳理问题、研究对策是新一轮不动产登记的基础工作。当前重点要做好烈士陵园不动产登记专项工作，力争农村房地一体宅基地确权登记工作再上新‘台阶’。同时，针对仍存在的一些‘疑难杂症’问题，我们也将依法依规，通过‘一案一议’‘一案一策’的方式，真正解决群众急难愁盼问题，持续提升群众的幸福感、获得感和安全感。”李国钊说。

（文／海峡资源报 龙岩市不动产登记中心）