一、基本情况

三明市泰宁县甲村和乙村的1000多亩山场，因1996年行政区划调整划入明溪县丙村内，从而形成“插花山”，且该林地已划入明溪县某自然保护区内，当时并未明确该山场林地权属边界。甲村和乙村多次主张为其办理林权登记，但因历史久远，山林权清册载明的四至和林业规划图上权属界线不明显，三个村对权属界线均存在异议，导致无法登记颁证。近年来，林地使用价值逐年提升，本应享受自然保护区相关政策补偿也一直无法落实，甲村和乙村向市、县有关部门提出调解诉求。为做好林权争议调处，市、县有关部门把“调解室”搬到“山林间”，现场集中“会诊”，经多方协商、现场指界、明晰界线后，明溪县不动产登记机构为“插花山”办理了林权登记。

二、主要做法

（一）专班动员，厘清涉林纠纷由来。三明市和泰宁、明溪县自然资源、林业部门高度重视，充分发挥林权纠纷联合调处机制作用，由市自然资源和林业部门牵头组成工作组，深入实地了解情况，掌握山场权属纠纷产生的原因：该山场因1981年林权“三定”底册记载的林班、小班四至描述比较粗放，底图中权属界线不够清晰，在2000年初的集体林权制度改革期间也没有颁发林权证，登记数据库中也无其他权属来源资料。

（二）多方核查，梳理历史权源资料。工作组按照“不拉偏架寻症结，问访群众捋脉络”的思路，多次前往争议山场双方乡镇林业站收集历史权属来源资料，包括2个乡镇的山林权清册、林业规划图、1：10000地形图、最新影像图以及相邻已办理登记林权宗地图。以此为基础，召开“近邻恳谈会”，邀请当地有威望、熟悉山林历史的老村干、老党员、老林农参加，发挥他们熟知社情、林情的优势，根据林业规划图上标示的山脊、山谷、路、水流等明显的地物初步确认权属界线，形成工作底图，并制作权属确认协议书。

（三）地籍调查，合理确定权属界线。经三个村同意，由泰宁县自然资源部门委托方技术单位，制作地籍调查表和宗地草图。工作组及三个村代表携带工作底图共同到争议山场，技术单位运用无人机进行现场勘验，进一步明确权属界线。技术单位校正工作底图后，由村代表对四至进行指界签章。在内业根据工作底图制作宗地图、明确宗地面积，甲村、乙村山场分别为688亩、359亩，三个村代表签订权属确认协议书。

三、取得成效

一是探索了涉林纠纷调处“三明路径”。三明市林权登记历史遗留问题时间跨度长、牵涉方面多、调处难度大，一些县界、乡镇界周边存在“插花地”，林权不清，纷争难定。三明市以林权历史遗留问题处置“小切口”，解决深化集体林权制度改革“大难题”，成功调处泰宁、明溪县跨界林地纠纷，为后续同类纠纷的调处提供了有效路径和经验借鉴。

二是起到了良好的示范带动作用。通过整合自然资源部门和林业部门力量，建立林权纠纷联合调处机制，创新林权纠纷调处方式，推动矛盾在一线调处，工作在一线落实，感情在一线加强，能力在一线提升，达到“调处一案、解决一批”的效果。三明市以便民利民惠民为出发点，持续优化林权登记营商环境，实现了“山定权、树定根、人定心”，有效保障了林业改革发展。

三是激活了林业经济发展“一池春水”。泰宁、明溪县跨界林地纠纷等一批权属纠纷的成功调处，既保障了林权权利人的合法权益，也激活了三明的山林资源，让林权流转、林权抵押成为可能，推动“含绿量”有效转化为“含金量”，让山林成为老百姓的“幸福不动产”和“绿色提款机”，推动集体林改驶入“快车道”，促进了“林业发展、林农增收、林区繁荣”。

（文／厅登记处 三明市自然资源局）