一、基本情况

2021年以来，根据自然资源部和省自然资源厅的工作部署，厦门市先后开展了全民所有自然资源委托代理、资产清查及负债表编制等各项权益管理改革任务。为进一步加强各项权益业务衔接与协同，构建自然资源资产全生命周期管理模式，厦门市以权益管理八项制度为引领，清查成果为基础，探索建立自然资源资产信息管理平台。平台以“提效率、促协同”为目标，以“三个一”为抓手，即一键清查、一图展示、一套模型，逐步建立清查统计、资产核算、资源清单、资产报告、资产负债表及评价考核等应用场景，为资源资产智慧管理提供有力保障。

二、工作亮点

（一）提升清查效率，不断夯实成果内容。通过研发“一键清查”工具，有力提升实物量清查的效率，实现经济价值的批量核算，减少人工成本。实物量和经济价值清查周期由原人工3个月缩短至1个月，成果省级质检通过率提升。将更多精力投入于使用权状况和履职主体清查与核实，进一步摸清使用权主体、年期、用途、低效或闲置情况等内容，不断夯实资产底图，为清查成果的应用筑牢基础。

（二）支撑成果应用，赋能资产高效利用。市级各职能部门可在平台上查看分析资源资产用途、权属与价值等情况，对现状资产价值和规划资产价值进行综合评估。平台开通后，已为湖里区低效工业用地再开发“一企一策一档”建设、思明区低效工业用地再开发实施方案编制提供资源资产底图支撑，助力自然资源资产盘活利用。

（三）监测家底变化，资产监管更加有力。通过自然资源资产信息管理平台展示，厦门市各职能部门可实时监测资源资产的数量、质量、用途、权属变化及流向情况，并由资产负债表模块综合反映资产管理情况，为政府部门科学决策提供更加准确、可靠的数据支持，提升自然资源资产利用和监管水平。

三、主要做法

（一）一键清查提效率，全程把控成果质量。以国家技术规范为基础，结合厦门市工作实际，建立一套清查标准工作路径。研发清查底图提取、属性清洗、邻近赋值、图斑合并、面积平差、划入“三区三线”面积计算等智能处理工具，解决了实物清查工作量大、计算繁琐反复等问题。根据不同资源资产清查路径的差异性，将工具有机融合，打造建设用地、农用地、森林及湿地等自然资源资产“一键清查”系统，避免人工误操作，有效解决清查效率低，清查成果质检核查通过率低的问题。

（二）一张图表示家底，全盘掌握资产状况。集成二三维地理信息引擎与多源异构数据融合技术，构建集实物量、价值量和使用权状况于一体的自然资源资产一张底图，国有自然资源资产“分布在哪、价值多少、权属如何”一目了然。深度融合委托代理机制试点成果和资产底图，按照自然资源清单进行标图建库，明晰市区两级政府代理行使所有权的资源资产分布，明确各级主体责任边界，进一步支撑以图管资产，以图管职责。构建价值分析功能，支持自定义范围分析资产价值，可辅助评估拟落地项目资源资产现状情况，为资产高效配置提供数据支撑。

（三）一套模型强监管，全面支持动态更新。聚焦储备土地资产管理动态更新需求，统筹构建“数据融合—智能评估—动态更新”全链条管理体系。打通与国土空间基础信息平台数据共享渠道，实时接入详细规划、土地供应、土地收储等数据，动态更新储备土地空间范围与规划用途；建立智能评估核算模型，动态评估储备土地经济价值，自动更新清查成果，有效保障资产清查成果动态鲜活度，提升自然资源资产监测监管能力。

四、经验总结

厦门市遵循“总体设计、分步实施”原则，系统性推进全民所有自然资源资产管理平台建设。

一是强化底图底数管理，以资产清查成果为核心，构建“实物量＋价值量＋使用权”一体化的自然资源资产数字底板，实现全域资产底图统一管理，为多部门协同提供标准化数据支撑，助力资产高效配置。

二是强化技术赋能，通过模块化架构智能清查工具与经济评估模型，支撑资产动态监测、价值核算与预警分析，提升精准监管与科学决策能力。

三是注重迭代拓展，结合权益改革进程分步扩展应用场景，从清查统计、清单管理逐步延伸至规划管护、资产配置及考核评价等领域，以“成熟一项、搭建一项”模式保障平台可持续性和业务适应性。

（文／厅权益处 厦门市自然资源和规划局）