摘要：持续深化“互联网＋不动产登记”，通过流程再造和信息共享，强化数据赋能，重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，延伸服务触角。推行“税费一次收缴、后台自动清分”多部门支付合并改革，打造二手房转移登记“一件事”升级版。实现线下“一窗受理、一次办结”房屋交易合同网签备案、国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记、税费申报缴纳、电表过户、水表过户、天然气表过户、广电网络过户、住房公积金提取等8个集成联办服务事项，线上申请两端（福建省网上办事大厅、闽政通APP）“随时办”“随地办”“全省通办”“全流程网办”，让企业、群众感受有温度、更便利的不动产登记服务。

一、改革背景

不动产登记是党和政府联系人民的一个重要窗口。实施不动产统一登记以来，福建省自然资源厅积极致力于优化不动产登记服务，持续推进改革创新力度。2021年在全国首创“二手房转移登记一件事”集成套餐服务模式，为已经完成二手房交易合同网签的申请人，提供不动产登记，税费缴纳，水、电、天然气、广电过户，公积金提取等8个事项一站式、一体化办理，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，做到最大程度利企便民。全省不动产登记群众满意率不断上升，2022年达到了98％，同比增加5个百分点。2022年4月6日，“二手房转移登记一件事”作为我省积极探索政务服务集成化办理的组成部分，获国务院职转办《政府职能转变和“放管服”改革简报》（第179期）刊登推广，并得到国务院时任主要领导的批示肯定。省纪委监委、省委宣传部、省委文明办将其作为清风正气福建“名片”予以宣传。运行至今，业务申请量已超过83万宗。

2024年，为落实福建省人民政府办公厅《关于进一步强化数据赋能推动政务服务提质增效的通知》（闽政办〔2024〕21号），全力打造智慧赋能新模式，福建省自然资源厅联合省财政厅、省住建厅、省税务局等8部门，围绕“让群众好办事”找问题，依托“省大数据公共能力和数据支撑”找方法，对“二手房转移登记一件事”再次优化升级。通过流程再造和信息共享，重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，延伸服务触角，实现线下一个服务窗口、一次申请、一并办理完成所有联办事项，线上业务申请两端（福建省网上办事大厅、闽政通APP）全流程网办，切实提升企业、群众政府服务获得感，打造一流营商环境。

二、主要做法

（一）优流程，将交易网签与不动产登记并行办理。

2005年起住建部推行商品房交易网签和登记一体化工作，实施不动产统一登记后，交易和登记职责分属住建和自然资源两个部门。目前，全省仅福州、厦门、平潭、莆田市本级完成交易和登记职责的整合，实现线下“一窗受理”，一个业务系统可同步办理二手房“网签备案”和“转移登记”。从办事角度出发，省自然资源厅会同省住建厅，通过精简业务流程，将交易合同网签备案与不动产登记并行办理，即统一收取“网签备案”联办事项的申请表单、交易合同，申请人电子签章确认后，一并发至各不动产登记机构办理完成“转移登记”的同时，将房屋交易数据共享至省数据汇聚平台由住建部门回流，视同完成交易合同网签备案，满足业务需求的同时，也减少业务系统改造建设投入。

（二）搭平台，构建联办业务系统省级“总对总”服务。

结合客观实际情况，经过全面调研和认真分析研究，为节约高效推进各事项充分通联，主动担当，将业务系统的信息化改造工作尽可能放在省级层面统筹。依托“福建省自然资源确权和不动产登记信息管理系统”的金融服务管理模块，通过改造接口对接方式，一是针对财政、税务原本各自的“金库”“国库”，整合支付途径、保留入库途径，由中国银联作为前端缴纳渠道，将二手房转移登记涉及的契税等税款、不动产登记费等非税收入合并为“前端一次缴纳”，企业群众只需（线上）扫一次码（线下）刷一次卡，即可缴清转移登记涉及的各项税费，后台自动按县（市、区）完成税款和非税款项清算与划付，实时反馈清分状态，确保资金及时、足额、准确入库（账）。二是与省住建厅、省电力、省广电分别建立系统直连，完成电表户号过户、广电户号过户、公积金提取等3个联办事项省级“总对总”服务建设，为全省各地85个不动产登记机构的56套不动产登记系统提供通联对接服务。同时，结合各联办事项，形成最精简、标准规范的“一件事”套餐申请表单。

（三）强协同，智慧辅助登记让信息共享“数据跑路”。

以需求为导向，打通信息壁垒，强化部门间协作，充分挖掘、利用一体化政务服务平台的公共能力和数据支撑，为集成联办套餐智慧赋能。强化电子证照生成、归集、应用等工作，进一步精简审批材料，推进与公安、民政、市场监管等12个关联部门的数据资料、核验信息等数据资源跨层级、跨区域、跨部门及时有效共享应用，实现居民身份证、结婚证、营业执照、缴税凭证等18类涉及不动产登记所需数据信息的调用共享，最大限度方便企业和群众办事“免证照、零跑腿”。

三、取得成效

（一）“税费同缴”一键办，实现税费“一次收缴”后台“自动清分”的服务新模式。

连通不动产登记、税务、财政、银联4大业务系统，打造不动产登记、办税、缴费“办事一窗化、征缴一体化、票据电子化”的智能服务新模式。将多部门信息“自动提取、自动汇集、自动清分、及时入库”，做到多种税费线上“一码清算”，实现“实时申报、实时缴款、实时开票”，切实解决不动产转移登记过程中缴款程序复杂、需分部门缴款的支付难题，为广大办事群众提供更便捷的支付渠道和“不见面”的登记服务，有效节约了办事时间、提升了登记效率，增强了群众的获得感和满意感。2023年6月28日，厦门市在全省率先实现“税费同缴”线上服务，平均每件缩短不动产登记办理时间15分钟，压缩率达75％。截至目前，共完成7459笔二手房转移登记“税费同缴”业务，办理金额合计4.41亿元。

（二）“集成事项”一次办，实现线下“跑一次”线上“全流程网办”的服务“心”高度。

打通原有集成套餐服务办理模式线上推广、应用的难点、堵点，破解“最后一公里”服务难题。依靠科技赋能，整合业务流程，采取一次性提交材料、一套申请表单生成、一次电子签章确认、多部门依申请协同联办的方式，集成不动产交易、纳税、登记服务以及水、电、天然气、广电过户，公积金提取等联办事项的共享信息，应用区块链可信身份认证、电子签章、网上支付、电子票据、短信通知、统一收件码、数据最多采一次等先进技术，实现“一件事”8个集成事项能办、好办、快办，让“便利福建”数字化成果更好惠及广大企业、群众。

（文／厅登记处 厅法规处）