一、工作基本情况

（一）制度建设

建阳区自然资源局与黄坑镇政府共同制定了驻镇规划师制度工作方案，确立驻镇规划师团队领衔、专家学者、村民代表多方参与的团队架构，并明确驻镇规划师团队参与镇村建设、决策咨询、村情民意收集、设计方案审核、项目实施指导、规划成果解读、问题及时反馈等工作职责。在工作机制上，改变按“条”管理、缺乏统筹协调的工作方法，解决专业分工无法回应镇村复合情况的问题，强化以“块”为主的综合统筹模式。

为整合驻镇规划师团队与黄坑镇相关编制团队，深化规划编制与规划管理对接机制，充分发挥规划引领作用，建立南平市自然资源局、建阳区自然资源局、黄坑镇政府及各村委会多级联动的机制，将“自上而下”与“自下而上”相结合，为黄坑镇提供全过程、陪伴式的专业技术服务。

（二）组织方式

为确保驻镇规划师履职尽责，建阳区自然资源局积极指导黄坑镇结合自身需求，选择合适的驻镇规划师团队。在驻镇规划师聘任过程中，黄坑镇既注重团队专业水平，又要求其扎根黄坑镇基层，在充分理解黄坑镇核心目标定位的基础上，开展国家公园范围内的镇村规划与治理实践。

（三）考核考评

驻镇规划师工作不仅是规划师团队与黄坑镇的实践，也是建阳区国土空间规划管理工作的重要组成部分。在制度试点初期，为保护驻镇规划师权益、保障基层探索工作顺利开展、评估驻镇规划师制度落地效果，建阳区自然资源局建立驻镇规划师团队、黄坑镇、建阳区自然资源局三方互评体系，根据互评三方制定的责任清单进行评估与考核。

（四）编制团队

黄坑镇驻镇规划师团队由南平市城乡规划设计研究院有限责任公司的3位高级工程师、注册规划师魏荣珍、饶杰、叶泽海组成。

二、工作内容和工作方法

（一）工作内容

1．专业咨询。驻镇规划师团队全面了解、熟悉黄坑镇实际情况以及周边重要功能区现状，摸清了家底资源。驻镇规划师团队列席黄坑镇相关国土空间规划及乡村振兴等工作会议，就该镇的发展定位、规划思路、产业发展、风貌塑造与实施策略等提出专业建议，并参与规划评审和实施计划拟定。

驻镇规划师团队根据黄坑镇区位特点，为黄坑镇的村庄规划编制单位提供相关编制要求和技术指导，满足武夷山国家公园范围内的相关审批要求。

驻镇规划师团队利用自身资源和相关平台信息，积极协助黄坑镇申报并入围“福建省集镇环境整治样板乡镇”，与镇政府及相关部门合力编制《黄坑镇集镇环境整治样板策划方案（2023－2024）》，为黄坑镇向上级争取资金、申报相关项目贡献专业力量。

2．技术把控。驻镇规划师团队协助黄坑镇把控国土空间规划设计统筹和精细化管理的目标原则，针对近期相关建设项目中涉及国土空间规划与设计等方面的控制引导要求，提出专业建议。

3．沟通协调。驻镇规划师团队及时了解镇区居民和村庄村民的需求，掌握社情民意，形成专业意见，反馈真实情况，并及时与市、区规划管理等相关部门沟通协调，帮助黄坑镇解决规划设计编制和实施管理中存在的难题，提出解决方案或建议。

驻镇规划师团队根据建阳区住建局对黄坑镇历史建筑线索普查认定工作相关管控要求，向该镇领导和村民介绍历史建筑的重要性和相关改造申请程序。

针对坳头村、长见村等国家公园内的村庄提出建设需求，驻镇规划师团队积极深入村庄与村民交流，宣传政策、提供思路、主动作为，引导村民理解国家公园的发展保护与村庄发展、村民发展息息相关。

（二）工作方法

驻镇规划师团队通过问卷调查、驻地踏勘、座谈访问、部门沟通等方式，多角度“诊断”黄坑镇问题，了解各方需求。

（三）镇村与团队配合互动方式、内容

驻镇规划师团队协助黄坑镇开展国土空间规划和武夷山国家公园、武夷山国家公园风景道等热点项目及政策宣传、规划成果解读，并就规划设计相关问题答疑解惑；引导熟悉情况的乡贤参与规划设计工作；不定期为黄坑镇规划专业管理人员开展业务培训与技术指导，提升管理水平。

积极对接挂点单位南平市自然资源局，向乡镇传达城镇开发边界、九峰村村庄风貌规划以及如何建设环带公园小镇等内容。

黄坑镇作为环带上重点线路和国家公园“南大门”，驻镇规划师团队发起“环国家公园”技术指导与业务培训专题讲座，以贯彻落实南平市委市政府建设环武夷山国家公园保护发展带的精神。

基于《武夷山国家公园总体规划》《环武夷山国家公园发展带总体规划》等相关规划编制的完成和实施，驻镇规划师团队向镇政府及村两委分析今后项目落地和村民建房的需求，以适应周边环境。

驻镇规划师团队还向该镇宣传耕地保护、节约用地政策，解答如何合理利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行项目建设。

三、工作成效

经过两年多的服务，黄坑镇规划建设取得一定成效，群众满意度提升明显。驻镇规划师工作获得市、区两级领导认可。

驻镇规划师团队有效服务规划落地，策划的多个公共空间项目陆续建成。

四、工作经验分享

（一）探索“供需匹配、共商共治”动态服务机制

每年年初，驻镇规划师团队根据镇村中存在的相关问题、各方需求和意见，与镇领导共同谋划制定工作计划，确保驻镇规划师工作符合乡镇年度工作重点。针对乡镇工作综合性强、地方技术力量薄弱的情况，驻镇规划师团队结合黄坑镇需求变化及时增补专业技术人员，推进行政管理和技术服务的深度融合，确保驻镇规划师服务深度切合行政管理需求。

（二）探索“以乡镇核心需求为导向”的陪伴式咨询服务模式

驻镇规划师在助力黄坑镇基层治理、服务产业发展提质和居民幸福感提升方面发挥重要作用。一方面，主动参与黄坑镇招商引资工作，助力黄坑镇长远发展。通过协助举办招商引资推介会、撰写招商引资宣传册、全程参与项目洽谈和选址调研等方式，做“黄坑的推介人”，推动黄坑镇产业转型和高质量发展。另一方面，提升黄坑镇百姓生活的幸福感。驻镇规划师团队主动承担村民涉及规划建设方面投诉的沟通协调工作，逐步引导村民了解国家政策，不断激发百姓参与乡镇基层治理的热情。

（三）探索“项目谋划到项目实施”的全过程技术服务路径

驻镇规划师团队在服务之初，主动跳出合同“一年一签”的思维局限，着眼镇域长远规划蓝图，基于服务规划实施、紧密贴合民生需求、落实市区政策要求三方面，整体谋划40余项驻镇规划师服务项目“列表”。通过项目跟踪和各阶段村民反馈持续优化项目内容，确保项目贴合黄坑镇需求。同时，驻镇规划师团队借助多方优势，主动跟进项目调研、项目立项、资金申请、规划设计、施工建设和成效评估的全过程，为各类项目提供全周期跟踪的技术服务。

（文／厅规划处 南平市自然资源局 建阳区自然资源局）