一、工作基本情况

为贯彻落实省政府《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理若干意见（试行）》精神，和自然资源部关于责任规划师制度有关工作要求，福建省自然资源厅于2022年1月10日印发《关于开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点的通知》，明确在全省开展16个镇村联编和26个驻镇村规划师试点工作。莆田市城厢区常太镇作为首批驻镇村规划师试点，经过2年磨合探索，总结形成常太镇驻镇规划师试点经验。

技术团队以镇村联编为切入点，切实参与到规划设计项目中。从专家指导监督转向直接驻点实践，用更多精力开展好镇村服务。

（一）组建联合服务团队。镇村事务杂乱、单兵综合能力不足，为解决各方面问题，常太镇组建联合团队、各取所长开展镇村服务。

1．福建省城乡规划设计研究院（总体规划编制、规划统筹、牵头驻镇、助局服务）：长期参与城厢区各类型规划编制及课题研究项目，作为城厢区第三方规划技术审查成员单位。

2．福建省村镇建设发展中心（村庄规划编制、牵头驻村服务）：长期服务于全省的村镇规划建设、农房建筑设计、技术指导服务，深入参与全省美丽乡村建设、历史文化名镇名村、传统村落保护与发展，为农村基层提供陪伴式技术指导服务。

3．莆田学院（村庄规划编制、驻地服务）：莆田学院城乡规划系，由教授、高级工程师领衔的规划编制团队，多年从事村庄规划、乡村振兴规划、旅游发展规划、全域旅游规划等工作。

（二）多方联动，靠前服务。建立“一镇一专员”工作制度，对口支持常太镇村规划、审批、建设。“一镇一专员”制度由1个驻镇规划师总体统筹（总规负责人）；6个驻村规划师分村负责（村规负责人）；3个乡镇联络员（分管领导、住建负责人、国土负责人）；1个资源局专员。

二、工作内容

（一）驻镇服务

1．作为乡镇技术支撑。通过参观、考察和学习的方式，开展技术培训，培养懂规划、审规划、用规划的能力。搭建常太镇基础信息平台，开展GIS基本技能培训，同时移交自然资源局作为审批办公的基础性平台。

做好自然资源相关政策条例宣传。在常太镇国土空间总体规划、村庄规划等编制过程中，向村民普及饮用水源保护、生态保护红线、永久基本农田、生态公益林等自然资源相关政策条例，建立自然资源保护要素认知屏障。

图1 搭建常太镇基础信息平台

常太镇是东圳库区周边乡镇，多村庄涉及一级和二级水源保护区。规划中，对水体产生影响的污染物项目不做规划落实，对排水工程重点研究落实。在镇村建设方面，原住民符合农村宅基地申请条件的且住房面积不足需要原址拆建、扩建的，可以申请原址拆除重建、扩建或改建。在产业发展方面，发展特色农业、生态旅游业等，不发展工业和排放污染物的经营性项目。同时，不做旧村复垦项目策划，重点落实撂荒地排查与整治，在规划上保证耕地总量、耕地保有量只减不增。

2．建立全镇全景影像。通过航拍方式，创建全镇720云全景影像。通过现状场景的三维再现，直观展示村庄的自然资源状况、分布格局、乡村建设情况，有助于村民看懂村庄规划方案，积极参与规划编制工作，提高规划的科学性和合理性。

图2 常太镇720云全景影像

3．建立项目预审机制。梳理常太镇全年项目217个，选择20个项目重点介入，对该项目从生成、选址、方案设计、建设等方面进行指导。建立项目预审机制，核实各个项目建设用地是否与三调冲突，从源头杜绝违规违法的可能，保障项目落地实施。

图3 建立项目预审机制

4．协调联动相关部门。对接移民、农业、水利、发改专项资金，保障项目实施，并与城厢区自然资源局审批和监督事项紧密联动，解决镇村相关规划问题。

5．建立乡村建设制度。通过微信群、腾讯会议、月度例会、年度总结等形式，配合乡镇研究决策、制定规则，形成《对于常太镇的农村住房建设若干管理规定》《对于常太镇“两点一带”所涉及村庄项目入驻的若干规定》。

（二）驻村服务

以村庄规划为契机，在入村走访、征求意见、村两会召开等规划编制环节中，向村民普及基础规划知识，让村民具备看懂规划的基本技能。

积极参与村庄规划，从基层网格化治理、地质灾害排查与治理、撂荒地排查与整治、骨灰楼堂布设、房屋翻建新建摸底与反馈、土地综合整治项目等十个方面，开展驻村服务。

（三）助局服务

1．提升业务水平。通过开展村庄规划编制标准、村庄规划审查要点、村庄规划入库要点相关讲座，对自然资源局管理岗人员进行培训，建立“一镇一专员”工作制度，并共同现场调研，一方面有利于了解现状，另一方面便于沟通规划编制及审查重点。

2．参与若干规划及制度的编制研究。从专业技术角度，参与城厢区若干规划及制度的编制研究。包括：《城厢区村庄规划编制与实施评估报告》《城厢区村庄发展研究及布局规划》《城厢区空间发展战略研究》《城厢区永久基本农田核实整改》《城厢区城镇开发边界划定》《城厢区村庄规划第三方技术审查工作办法》《城厢区村庄规划星级评估》《城厢区村庄规划编制若干标准》。

3．参与第三方规划技术审查。协助自然资源局开展工作，以裁判员的身份参与村庄规划的第三方技术审查，提升村庄规划编制水平。

三、工作成效

驻镇村团队能按约定有序开展陪伴式服务，与镇村共同拟定《常太镇村庄经济组织合社与招商引资企业集团的合作规范》，并有效指导露营基地等项目的高品质实施。

（一）发展模式

针对村庄发展，提出了“集体入股、公司打包运营”的发展模式。在村庄成立土地股份合作社，农户以“农村土地承包经营权”入股合作社，把土地承包经营权变成股权，顺利当上股东；利用合作社促进农村土地流转、规模经营，实现所有权与经营权的分离；最终实现土地股份合作社为运作平台，并引入专业运营公司，开展专业性服务，实现岭下村乡村振兴。

（二）经营模式

引入专业公司开展整体包装策划、多渠道宣传、招商引资，提升乡村旅游热度，充分利用村民闲置资产和富余劳动力，开发各类旅游活动，向游客展示真实的乡村文化。

（三）管理模式

旅游上做到统一服务管理，促进乡村旅游的健康发展。远期依托运营公司，探索“物业入村”的乡村治理模式，让农村事务走向市场化，为村民提供多样化、专业化的服务，提升村民的幸福感、安全感。

（四）案例样本

多个案例获得媒体报道。如：马院村获得湄洲日报宣传——《红色引擎激活老区幸福密码——城厢区常太镇以党史学习教育生动实践打造乡村振兴样本》。岭下村在第53个世界地球日中，受到省自然资源厅、福建日报社东南网宣传。马院、岭下、溪南、溪北、过溪、埔头、南川村等村庄规划入选福建省优秀村庄规划典型案例。

四、工作经验分享

（一）经验学习与借鉴

充分学习和借鉴各地的经验做法，有利于开展驻镇规划师工作。本次驻镇村规划师工作前期，充分学习借鉴北京、上海、成都等地经验。

驻镇规划师职责：

参与编制——规划组织编制（参与规划、项目设计）

技术培训——规划知识普及（知识普及、技能培训）

技术指导——规划技术审查（项目设计、项目评审）；项目实施指导（项目把关、驻场服务）；参与发展决策（发展定位、建设计划）

技术反馈——意见协调反馈（各方协调、改进建议）

充分了解先进城市经验，并明确在常太镇近期无法完全适用，结合实际情况，重点突出驻镇规划师参与规划编制并协助规划技术审查，提供现场指导服务和规划技术咨询服务的职能。

（二）因地制宜，组建团队

驻镇或驻村需要配置团队配置和多部门协同。需要结合自身优势、因地制宜开展服务。

从技术团队出发，本次驻镇村试点由福建省城乡规划设计研究院、福建省村镇建设发展中心和莆田学院三方联合，发挥各方优势互补，多层次多角度开展驻镇村服务。

技术团队与地方分管领导联动，确保驻镇村服务落实到每个村每个点，夯实技术下乡村的每一步。

（三）各级政府应当充分保障驻镇村规划师权益

省市级出台奖励措施、宣传措施；区县级出台《驻镇村规划师管理办法》、支持措施；镇级明确利益保障、项目保障、赋予若干权力。

驻镇村试点工作是扎根基层的持续性工作，要切实帮助镇村理解规划、使用规划、延续规划，让建设能够符合规划、审批顺畅、顺利完工，不断提升镇村治理水平，并实现良性有序发展。

（文／厅规划处 莆田市自然资源局 城厢区自然资源局）