一、基本情况

根据福建省自然资源厅办公室《关于推荐申报镇村规划联编和驻镇村规划师试点的通知》《永春县驻村镇规划师管理办法》要求，永春县横口乡积极探索乡村规划师挂点服务模式，全面推进乡村振兴。由莆田学院教授黄金火作为永春县横口乡驻乡规划师试点项目负责人，组建了莆田学院乡村规划师服务团队，6位成员涵盖城乡规划、土地规划、工程管理、生物技术、旅游开发等专业。服务团队积极发挥高校乡村规划人才、智力资源等优势，为横口乡乡村规划发展提供有效服务和全程指导，解决横口乡基层规划人才短缺、技术力量薄弱的问题，切实提升横口乡规划建设管理水平。服务团队经过三年多的服务，取得工作成效，形成工作经验。

二、工作内容

驻乡规划师依据上位规划和相关政策、法规及技术要求开展工作，以“全程服务、总体把控、重点指导、强化落实、长效持续”为理念，切实提升横口乡规划建设管理水平，解决基层专业技术力量薄弱短板问题。

（一）提出发展建议

驻乡规划师全面了解、熟悉责任范围内的实际情况，通过编制乡、村产业发展规划和村庄规划，对横口乡各村发展定位、整体布局、规划思路及实施措施等提出意见与建议。

（二）协助技术把关

在责任范围内组织编制村庄规划，协助组织编制国土空间规划、村庄规划，对规划编制成果进行政策和技术把关；协助自然资源主管部门提供规划和自然资源管理技术服务。

（三）开展实地调研

通过实地调研和技术指导，逐步摸清基本情况，把关和指导农村宅基地管理、村民住宅及建设项目，确保相关建设按照法定规划实施。

（四）加强公众参与

通过专题讲座、村民会议、入户走访等方式，加强与村民的沟通协调，了解村民需求，掌握社情民意，形成专业的意见；向群众宣传相关政策，解读规划成果，建立村民与政府之间的沟通渠道。

（五）开展总结宣传

每年总结驻乡规划师工作成效与亮点，形成试点经验，报送行业主管部门及相应信息平台，向公众传播规划创新理念与工作模式，为共建共治共享格局的建立作出贡献。

三、工作成效

（一）全覆盖的村庄规划

横口乡下属10个村庄，自2019年以来，服务团队深入每个村庄，调查基本情况，了解村民建房需求、村庄基础设施建设，分析村庄发展需求，结合村庄实际情况，明确村庄发展定位、发展思路、发展方向，设计村庄建设项目，开展“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。整合福中村和环峰村公共资源，开展二村联合编制村庄规划，实现村庄公共资源共享；其它村庄根据村庄实际情况，编制较强实用性的村庄规划，有效解决村民需求和村庄发展需要。目前，全乡10个村庄规划已全部编制完成，村庄规划覆盖率达100％。同时，根据发展需要，开展动态维护和云贵村村庄规划的修编工作。

（二）陪伴式的技术服务

服务团队成立以来，到永春县自然资源局调研8次，深入横口乡和所属各村30余次，通过实地考察、交流访谈、召开座谈会的方式，了解横口乡经济、社会发展情况，便于开展技术指导。黄金火教授带队到横口乡政府调研12次，与乡党委书记、乡长和相关领导交流，探讨产业发展思路，并就乡镇村发展定位、整体布局、规划思路及实施措施等提出意见建议。在整合优势资源的基础上，服务团队提出横口乡全域生态旅游发展的产业发展思路，开展横口乡全域生态旅游发展前期调研，规划全域旅游，为横口乡申报“清新福建．气候福地”省级气候康养福地申报提供指导。

服务团队还采取“网络常态化咨询服务＋周期下乡进村调研反馈”相结合的模式，建立常态化沟通渠道，形成全周期服务力量，为村民及基层提供陪伴式服务。深入横口乡福中村、环峰村、下西坑村等村庄，了解发展情况和村民需要，研究村庄发展定位、发展思路、发展方向，参与村庄规划编制技术审核、把关，村庄建设项目设计、实施方案指导和审查，跟进并推动规划实施，现场巡查建设过程，并从专业角度提出意见。与横口乡下辖各村建立常态化联系，在规划编制实施、用地整合布局、农村村民建房、各类红线管控规避等方面，为各村提供咨询服务与指导，有效促进规划实施与政策落位。

（三）引导式的产业培育

服务团队深入横口乡及各村开展产业发展资源条件、发展情况、发展前景调查，组织编制《永春县横口乡全域旅游规划（2023－2035）》，提出横口乡发展方向和“一村一品”的发展目标。确立“农业固乡、文旅兴乡、生态强乡”的总体发展定位。

“农业固乡”：发挥横口乡山地村优势，立足田、园、林、山基础，持续推进中国地理标志保护产品“永春芦柑”规模化、产业化种植；依托月华家庭农场、香猪生态养殖、双华李种植等拓展种植养殖农业品类，推进横口乡农业农村现代化建设进程，实施农业固乡。

“文旅兴乡”：整合横口乡域内丰富的自然资源与人文资源，以横口乡全域旅游开发为契机，梳理“红色文化、蓝色水系、灰色地质、绿色生态、橙色研学”五大主题旅游项目，打造主题项目，盘活横口乡资源存量，不断完善生活及产业配套设施，通过文旅元素的植入，激活产业动力，培育文旅兴乡。

“生态强乡”：以康养福地为建设目标，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，落实党的二十大报告提出的“推进健康中国建设”要求，全方位发挥横口乡生态环境优势，把绿色生态作为横口乡发展底色，以金山寨生态旅游区为抓手，构建完善的绿色产业体系，争创横口乡绿色发展新优势，打造生态强乡，构建“一心、两环、三核、四区”空间布局结构，建设红色文化体验区、生态康养度假区、地质研学科普区、户外休闲旅居区等“四区”，打造全域生态旅游小镇。重点发展福中村、环峰村、下西坑村、福联村生态旅游产业发展，编制《永春县横口乡福中村环峰村旅游发展规划》《永春县横口乡下西坑村旅游规划》，指导乡村旅游项目建设和乡村旅游产业发展。同时，指导鼎山旅游区建设，组织申报福中村省级金牌旅游村。

结合各村实际情况，服务团队梳理村庄发展产业，打造“一村一品”。福中村、环峰村，打造红色文化旅游特色村，发展乡村旅游服务业；云贵村以白濑水库建设为契机，以集镇商贸业，文旅产业富村为村庄振兴思路，打造商旅融合休闲旅游村；福联村开发鼎山旅游景区，带动乡村农旅产业发展；下西坑村、上西坑村依托“西溪漂流”发展休闲旅游；贵德村依托船山岩景区，发展农旅产业；姜埕村提升茶园、果园种植规模与技术，发展高山茶乡观光旅游。横坑村以双恒集团工业产业为主，带动乡村产业发展。

（四）点面式的培训宣传

服务团队组织业务培训，由黄金火教授作“实施乡村振兴战略，推动乡村旅游发展”专题讲座，介绍乡村振兴国家战略的形成背景、总体要求，解读国家乡村振兴目标任务、福建省乡村振兴试点村工作开展情况，并采取点面结合的方式，分析漳州后坊村、莆田兰石村等乡村旅游发展案例，探讨推进横口乡乡村旅游发展工作。同时结合实际，组织村干部培训，提高村干部的实际工作能力和水平。

四、经验分享

（一）工作经验

1．建立常态化沟通渠道，提供陪伴式服务

村民和村庄是各类政策落位的最直接受众群体，政策了解不足，直接影响政策的实施及各类管控效果，规划师服务团队与横口乡及下辖各村定点结对，全过程跟踪开展现状调查、规划编制、建设实施、政策指导等环节，以“网络常态化咨询服务＋周期下乡进村调研反馈”模式相结合，建立常态化沟通渠道，形成全周期服务力量，为村民及基层提供陪伴式服务。

2．强化培训指引，切实提升村干部履职能力

村干部是上传下达的重要枢纽，能及时跟踪民意并反馈给上级党委和政府，同时也能把上级相关意见及时反馈给村民，因此，应加强培训，提高农村基层干部基本素质与理论水平，提升村干部的工作理解能力和履职能力。

3．多级多部门联动，切实有效传导

服务团队在服务过程中不断加强与相关部门的协调联动，充分了解实际需求，用足政策，促进乡村资源要素优化配置。对上积极主动与横口乡、永春县等相关部门沟通，充分融合多方意见进行传导落位。对下则深入村庄民舍收集村民实际需求、宣传讲解政策、与基层构建常态化交流服务，指导建房、道路、基础设施等布局建设。

（二）工作亮点

1．陪伴式的技术服务

服务团队结合横口乡及各村实际，制定科学合理的乡村发展规划，合理安排生活空间、生产空间、生态空间。特别是掌握社情民意，全面了解村民建房需求，把关与指导农村宅基地管理、村民住宅及建设项目，确保相关建设按照法定规划实施。服务团队还经常向村民宣传相关政策，解读规划成果。

2．指导乡村产业发展

服务团队通过深入调研，提出横口乡“农业固乡、文旅兴乡、生态强乡”的发展定位，构建“一心、两环、三核、四区”产业发展空间布局，明确打造全域生态旅游小镇的发展目标。发挥高校人才优势，结合各村实际，开展“多规合一”村庄规划，突出产业引导，帮助各村梳理发展产业，打造“一村一品”。

（文／厅规划处 泉州市自然资源和规划局 永春县自然资源局）