一、村庄基本情况

区位优势明显。珪后村位于漳州市长泰区岩溪镇，距高速入口1km，距岩溪镇2km，距长泰区城关15km，距漳州市区36km，距厦门市区60km，处于厦门、漳州都市半小时经济圈辐射范围内。

自然条件优越。珪后村属南亚热带海洋性季风气候，拥有耕地3890亩，耕地质量等别基本为全省最高（四等地为主），土壤肥沃适宜农作物生长。

经济发展良好。珪后村下辖8个自然村20个村民小组，有1395户5050人，年接待旅游约15万人次。依托毗邻镇区及镇工业区坐落村庄内部的优势，村集体获得了工业区征地一次性补偿金，依靠租赁、入股镇工业区公租房获取分红，每年可有近100万的收入。

特色资源丰富。珪后村是国家第五批传统村落，福建省历史文化名村，具有省级非遗三公下水操及元宵点灯祭祖等丰富的非物质文化遗产，普济岩、追远堂等28处文保、历史建筑保留良好，完整地保留了闽南地区最大的明清时代民居建筑群。

二、驻镇村规划师组织方式和管理制度

长泰区岩溪镇制定驻村规划师管理办法，详细指导驻村规划师的工作职责、工作标准、选聘条件、聘任方式、薪酬待遇等。选聘采用公开招投标的方式进行，要求驻村规划师团队应由1名责任规划师领衔，不少于2人，具备相关专业技术能力和良好的商业信用，优先选取参与编制村庄相关规划的团队。主要服务团队确定为广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司。

按照属地岩溪镇具体负责的原则，镇政府负责驻镇村规划师日常管理，包含日常履职情况、工作纪律、廉政建设、评优推选等。镇、村相关人员与驻村规划师不定期进行现场指导，制定工作计划。

三、工作方法

珪后村作为福建省首批规划示范村，省自然资源厅高度重视其村庄规划编制工作。珪后村村庄规划由福建省耕地保护中心、福建工程学院等技术联盟联合编制，经历多次调研、专家把脉、村民沟通、规划公示、专家评议过程，形成完整的规划成果，于2020年初通过评审并得到区级人民政府的批复。

（一）联合相关单位，组建技术联盟

为科学合理指导珪后村村庄规划并引导规划的实施，发挥不同领域专家作用，由省耕地保护中心和福建工程学院牵头，联合厦门大学、长泰区土地整理中心、福建大地工程设计有限公司等单位建立技术联盟，涉及城乡规划、土地规划、现代农业等多领域的教授专家和技术人员，确保提交好用、管用、实用的村庄规划编制成果。

（二）坚持多样调研，全面摸清底数

精准调查村庄现状。采用实地踏勘、入户调查和无人机航摄相结合的方式，对全村进行“地毯式”摸排，全面掌握自然资源、历史人文、公共服务及公用设施的现状，确保规划底图的真实性。深入听取群众诉求。实行“扎根式”调研，通过逐户访谈、线上线下问卷调查等方式，梳理全体村民关于生产、生活存在的问题与需求。梳理相关规划管制要求。全面梳理各级各部门有关村庄规划的政策要求、底线约束等内容，着重研究耕地、生态、历史文化保护的政策底线及空间红线。

（三）突出重点，打造乡村特色产业

挖掘村庄良好资源本底，突出珪后村在厦门、漳州半小时经济圈内的区位优势，发展一二三产融合产业，激发片区经济内生动力，发挥珪后村良好田园种植基础、山水环境本底、历史文化底蕴的优势，借助相关政策推动。形成以现代农业、休闲农业、生态康养、党政文化教育、乡村民俗文化体验等为主的产业体系，打造乡村产业集聚区，形成片区产业内生动力，活化片区产业造血功能，带动村民就业、资源收益、资产增值、集体收入持续增长。

突出珪后村党政项目，形成区域党建教育知名基地，做好区域产业配套，提升服务接待能力，建设多主题、多项目的游览线路，策划不同主题的文旅产品。

（四）以公共建筑为触媒，全面提升村庄人居环境

宅基地是农村问题的难点，由于产权、历史等原因难以解决。珪后村通过统拆统建的方式，解决了土地使用权零碎的问题，保障了建筑质量、降低了成本、保证了景观风貌的统一。其次，谋划建设重要的公共建筑，如初心馆、旅游服务中心等。除此之外，推动农村道路白改黑、人居环境提升等工作，为村庄产业发展提供重要支撑。

（五）注重沟通，开展实用性村庄规划编制

强化镇村配合，推行长效沟通服务机制。在岩溪镇主导下，镇村规划师不定期指导村庄规划实施，及时发现并解决村庄的实际需求，提出具体建议。

随着城镇开发边界优化调整等其他外部条件的变化，镇村规划师团队开展新一轮的村庄规划图斑校核工作。针对原规划部分村庄宅基地同最新的基本农田冲突的情况，规划团队进行充分评估，并适时开展规划修编工作。修编工作主要集中在衔接全域土地综合整治试点成果，落实最新的管控要求，腾退了同永久基本农田冲突的用地图斑，经过各级多轮次、充分沟通后，通过修编的可行性和各部门专家的审核论证，充分吸纳镇村、部门、专家等意见，做到规划的好用与实用。

四、工作成效

通过几年的规划实施，珪后村完成了初心馆的建设，构建区域知名的党政教育平台，提升服务配套，促进了党政文旅项目的发展；大力发展农业项目建设，形成了规划的芦柑品牌和农业苗圃园，带动了本村及周边村庄农业的发展，助力经济的持续增长；综合治理村庄村容村貌，提升村庄居住生活环境和古村核心区环境，推动村庄路面白改黑工程。

大力发展乡村休闲文旅项目，修缮文保单位和传统建筑，完成乡情馆、游客中心的建设，配套了服务站、卫生室等设施；完善了旅游交通的配套，形成了多条村庄主题游线（民俗文化游主题、乡村休闲游主题、党政教育主题），为乡村文旅提供支撑，显著增加了旅游人口。

五、工作经验分享

（一）建立长期跟踪陪伴式模式

驻村规划师协调村庄、指导村庄后续实施工作是科学引导村庄发展，协助镇村部门治理的需要。本项目基于完善的规划和数据基础，针对镇村各核心问题提出了相应的解决办法，但在村民参与、细化实施层面还有待拓展，这需要项目团队对镇村的长期跟踪服务。通过驻镇村规划协助村庄发展的治理模式，强化规划在村庄发展中的引领作用，强化专业技术力量指导村庄发展，提高规划实施的科学性，保证了镇村国土空间规划的管控弹性和落实具体乡村项目的细化实施。

（二）依据规划调整机制做好动态维护

在规划中积极回应乡村振兴、社会、经济多样化需求，把握和解决民生问题、公共利益问题，落实“好用、管用、实用”的规划编制要求，建立动态更新、动态维护、规划修编、规划协调四类动态调整类型，为村庄发展做好服务。

（三）充分发挥村民主体地位

详细了解村民需求、村集体经济动力来源、现有房屋宅基地建设情况、房屋产权情况、建设矛盾冲突的根源，必须深入群众做详细调查。除了让村民参与规划并提出有效意见外，还应该发挥外出乡贤的智慧，利用微信公众号、乡贤会等，提供多方面、多渠道形式参与规划编制。

（文/厅规划处 漳州市自然资源局 长泰区自然资源局）