一、基本情况

岚谷乡位于武夷山市北部，东接浦城县，北和西北与江西五府山交界，南和西南与吴屯乡相连，全乡土地面积285平方公里，行政村15个、自然村181个。拥有黄龙岩省级自然保护区、明清传统古村落横源、绵阳关、扣冰古佛修身地石龙山、白米落锅瀑布群等景观资源。根据《中共福建省委农村工作领导小组办公室 关于加快推进村庄分类工作的通知》，将岚谷乡行政村分为集聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特色村以及搬迁撤并衰退村四类进行建设引导。

二、编制路径

（一）强化乡域空间资源统筹利用，细化存量空间资源挖潜

1．乡级统筹规模总量控制和指标分配。将全域一张蓝图的构建作为乡镇国土空间规划编制首要工作内容，严守生态红线，加强永久基本农田和生态敏感地区保护，破解村庄边界及建设用地矛盾。建立村庄建设指标分配评价体系，统筹各村建设用地总指标，保证规划期末岚谷乡建设指标不突破武夷山下达的指标底线。

2．村庄层面细化存量挖潜，合理优化村庄建设边界。结合村庄规划对全乡域的集体设施配置情况及使用情况开展详细排查，提出在不改变用地性质的情况下进行功能复合利用，以保障各类设施、产业发展的空间需求。在落实总量控制，不突破2020年国土变更调查现状村庄建设用地规模的前提下，基于变更调查的村庄建设用地范围实事求是细化、优化村庄建设边界，将村庄用地范围内存量未使用的建设规模进行腾挪，在乡域内统筹布局。

3．以全域土地综合整治思维开展空间资源挖潜。以岚谷乡为基本实施单元，开展全域综合整治与修复，对各类整治性活动进行系统性考虑。在乡级层面落实耕地占补平衡，合理选择整治区域，根据开展整治活动的必要性和适宜性，精细谋划、精准整治。

（二）统筹推进乡域自然资源生态价值转化，整合形成自然资源资产包

岚谷乡地处大武夷旅游圈，依托武夷山水品牌，全面摸清山水林田湖草等生态资源以及农村宅基地、古村、老街等资源家底，完善自然资源管理、开发、运营平台，持续开展生态银行建设，推进生态产业化进程，实现绿水青山向金山银山的价值转换。将生态银行模式推广到“山水林田湖草综合体”的可持续运营中，盘活分布在广大乡村的生态资源，开拓生态产品价值实现新路径。在严格保护生态环境前提下，提升生态产品物质供给能力和生态产品调节服务功能。发展绿色种养循环产业，完善农林牧渔生态产品种养标准。加快农村一二三产业融合发展，加快生态产业化。加强山水林田湖草系统性保护修复，围绕水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、生物多样性保护、绿色可再生能源供应等重点方面，提升各类生态系统提供的生态产品调节服务功能。积极培育岚谷特色生态产品，纳入武夷山生态产品区域公用品牌，提升生态产品价值增值。发挥绿色金融的作用，探索更广阔的合作空间，在生态产品市场交易等方面实现优势互补。

（三）工作成效

目前，《武夷山市岚谷乡国土空间总体规划（2021－2035年）》处于征求意见阶段，于2023年9月召开规划征求意见会，充分收集各级领导及代表意见和建议，力争达到政策能落实、群众能满意、规划能落地。

融合一二三产发展，同步推进岚谷农产品转运中心控制性详细规划以及成片开发方案，大力发展岚谷乡农产品产业，精准把握具体项目的布局，强化全域统筹。

有序推进实用性村庄规划编制，现阶段已完成7个村庄，正在编制5个村庄，三年应编任务已全部启动，确保工作保质保量如期完成。

三、经验亮点

（一）建立乡级统筹、村级协同、上下联动的传导体系

1．建立镇村联动、刚弹相济的纵向传导体系。围绕底数底图－目标战略－空间传导明确镇村联编传导的核心内容。梳理县、乡镇、村庄层级规划指南的编制和传导要求，细分需落实到村庄规划中管控内容，区分严格落实、弹性传导、专项衔接等情形。在乡镇级规划层面，提前落实对于村庄规划编制的若干发展性、约束性内容传导。对于生态、农业、城镇、文化四大类空间，以“发展指引＋规划指标＋控制线＋规划分区＋重点名录”为抓手，依托数据库支撑，实现资源、指标及管控要求的科学配置与高效传导。

县－乡－村规划传导体系示意图

县－乡－村规划纵向传导重点示意图

2．建立镇村衔接、动态优化的上下反馈机制。将村庄规划落实分区地类图斑和实际落地实施难以匹配的现实难题反馈至乡镇级层面，优化乡镇国土规划分区划定，提高分区完整性，将永久基本农田图斑间的细小一般耕地、细小林地图斑等纳入农田保护区或一般农业区，利于集中连片发展。

（二）统筹乡域、村庄规划三张图，强化规划精细化管理

1．统筹全域全要素基础底数、基础底图，形成现状一张图。统一基础底数，打通镇村信息壁垒，整合社会经济、行政边界、项目审批等数据，建立一套镇村共享的基础底数。统一多规衔接，乡镇规划层面进行多规衔接后，再分解落实到村庄规划，保障镇村规划与专项规划有效衔接。

2．统筹发展方向、发展规模等内容，形成乡域规划一张图。突出乡镇级规划的统筹和协调作用，在发展方向上，基于岚谷乡本底的系统盘整，以及生态共保、功能统筹、产业合作、交通互联、设施共享的原则，明确乡镇域层面的发展战略和总体布局，对村庄规划做出细化指引。在空间管制上，乡镇规划统筹划定国土空间规划分区与三区三线，通过村庄规划确定总体规划的国土空间规划分区及具体用地布局，以保证空间管制的准确性。

3．统筹规划用途、管制要求、规划行动和发展引导，形成村庄规划一张图。区分通则引导与特色引导，清晰表达管控内容与空间落位。通则引导侧重三线约束、村庄建设边界、规划分区、国土综合整治与生态修复、村庄风貌等，在图则中通过划线、划区表现空间落位，在文本中表达管控要求。特色引导侧重景观风貌、产业布局等，在图则中通过划区、布点表现空间落位，并明确管控要求和配置标准。

（三）建立乡－村两级参与规划编制机制，强化公众参与和民主决策

突出乡政府在村庄规划编制中的引领作用，组织乡、村领导班子、群众代表等参与村庄规划，挖深度、抓协同、求实效。结合驻镇村规划师试点工作，强化技术支撑，引导公众参与和民主决策，增强规划的可接受性和实施效果。（文／厅规划处 南平市自然资源局 武夷山市自然资源局）