一、基本情况

常太镇位于莆田市城厢区西北部山区，距市区半小时车程，交通区位优越。全镇总人口约4万人，常住人口约2万人，下辖27个行政村、1个社区，集库区、老区、林区于一体。

常太镇全域面积190平方公里，境内群山环绕，森林覆盖率约84％，全镇98％土地被东圳水库水源地保护区覆盖，供应莆田市80％以上的居民生活及工农业用水，凭借其生态优势成为莆田市的后花园。常太镇的农业特色鲜明，枇杷种植面积约6万亩，是中国枇杷之乡。此外，常太镇是莆田点燃革命烈火的发源地之一，具有深厚的红色历史底蕴。

二、编制路径

因村庄规划编制工作前置开展，且由3个团队分片区开展编制，结合以往编制经历，若编制团队各自按照编制路径开展，可能出现3种情况：①各村现状分析、定位、项目策划内容大同小异；②各村多规衔接内容五花八门；③各村人口及用地规模预测过于乐观。因此，需从总规层面进行统筹，从根源上解决镇村规划内容重复、统筹协调难的问题。

在镇村联编的体系下，先由总体规划统筹各项基础数据、规划衔接、发展定位、空间管制等内容，并通过构建传导体系实现村庄规划传导。村庄规划则负责对总规传导的内容进行落实与细化，完善相关编制内容，形成对总规的反馈。基于以上考虑，规划确立“总规做加法，村规做减法，镇村建传导”的总体工作思路。

镇村联编技术路径

三、经验亮点

（一）镇村建传导，建立上下联动传导体系

常太镇在规划编制过程中积极响应国家、省相关文件中关于制定“通则式”规划管理规定，结合规划实际，积极探索相关镇村规划编制模式，建立由上至下的规划传导体系。

此次镇村联编传导体系以“发展指引＋空间管制＋指标约束＋名录下达”为核心手段，依托数据库平台搭建常太镇镇村联编传导体系。通过3个步骤实现：①现状梳理，建立“一库两表”基础底图一套成果；②规划编制，建立“两图一库、三表两规则”镇村传导体系；③结合各村庄规划编制具体的反馈，统筹更正总规若干传导指引，保证镇村规划联编一张蓝图用到底。

1．现状梳理，建立“一库两表”基础底数一套成果

为保证镇村规划在基础底数维度、多规衔接广度、现状摸底深度上的一致性，镇村规划联编开展“统一基础底数”“统一多规衔接”“统一现状摸底”3项基础性梳理工作，并建立“一库两表”基础底数一套成果。

2．规划编制，建立“两图一库、三表两规则”镇村传导体系

为发挥总规统筹引领作用，总规提前落实对于村庄规划编制的若干发展性、约束性内容传导，建立“两图一库、三表两规则”镇村传导体系。其中，“两图”指镇层面的基数转换后得到的“国土空间现状图”与“国土空间规划分区图”；“一库”指规划数据库；“三表”指规划指标传导一览表、规划发展指引传导一览表、村庄布局优化传导一览表；“两规则”指乡镇国土空间规划分区与村庄规划管控边界转换规则、各类管控边界管制规则。

（二）总规做加法，统筹三项基础性内容

1．统一基础底数，形成基础底数数据库

为打通镇村之间的信息壁垒，加强基础信息的互通互联，整合社会经济、行政边界、空间现状、空间管控、项目审批等数据，建立一套镇村共享的基础底数数据库。总规层面搭建，村规负责对数据准确性进行校准反馈，推进数据的完善与精准。

2．统一多规衔接，形成多规衔接汇总表

总规层面直接进行农业、林业、水利等多规的统筹与衔接，并分解落实到各个村庄，以保障多规衔接的完整性及深度的一致性。由于常太镇全域98％为水源保护区，需额外对与水源保护相关的政策与法规做进一步衔接与解读。

3．统一现状摸底，形成现状摸底情况表

从社会人口、产业经济、空间资源三方面切入，系统性摸底常太镇各村庄现状。主要对现状人口、用地布局、设施配置、产业资源、自然资源及文化资源开展专项排查，同时，对一户多宅、地质灾害点、撂荒地、中小水库情况等情况进行摸排，形成现状摸底情况表。

（三）总规做加法，注重刚弹结合

1．统筹发展方向，细化村庄指引

从生态共保共育、功能共享互补、交通互联互通、产业合作共荣的协同发展思路出发，提出区域治理协同化、农村产业集体化、集体资源资产化、产业布局联动化的创新发展路径。在明确镇总体发展方向的基础上，对村庄规划做出细化指引。通过建立评价体系，评定村庄等级，构建镇村发展单元，同时提出单元基础指引与特别指引。

常太镇镇村发展单元示意图

2．统筹发展规模，细化存量挖潜

由总体规划统筹发展规模，并分配落实到各个村庄，避免出现局部之和大于整体的情况。通过综合性的测算方法，初步预测2035年户籍人口。遵循以人定地的基本原则，结合现状人均建设用地水平进行调整，初步测算出规划建设用地规模，划定管控边界。常太镇受到地形条件与水源保护的影响，规划强调细化存量挖潜，通过盘活存量空间来满足新增的空间发展需求。

3．统筹空间管制，细化指标约束

空间管制方面，由总体规划统筹划定国土空间规划分区与三区三线。其中，建设空间采取指标方式进行传导，继而通过村庄规划逐步确定总体规划的国土空间规划分区及具体用地布局。

指标约束方面，落实生态保护红线与永久基本农田进行刚性传导。耕地保有量、林地保有量及城乡建设用地，待村庄规划反馈后确定，进行刚性传导。规划人口规模与村庄建设边界待村庄规划反馈后确定，进行弹性传导。此外，同一乡村单元内可对三线外各项指标进行动态平衡。

（四）村规做减法，建立镇村联编村规标准

此轮镇村联编村庄规划涉及与总规重复的内容应做简化或不再编制，并强调对总规的反馈，从根源上解决镇村规划内容重复与统筹协调难的问题，并建立镇村联编体系下村庄规划标准。其内容主要涵盖以下6个方面：

1．总规传导内容反馈

针对现状梳理“一库两表”与规划编制“两图一库、三表两规则”的内容，落实现状分析、多规衔接、发展性与约束性内容，进行反馈校准，保障总规编制内容的精准性、科学性。

2．上版村规实施评估

针对旧版村庄规划的实施情况进行全面评估，总结得失利弊，避免老问题的重复出现，及时更新规划思路。

3．村庄村民诉求响应

收集村庄各类发展诉求并响应落实，涉及产业发展、社会配套、住房建设3项内容。

4．详细内容编制

依据常太镇实际，区分基础内容、重点落实内容、特色深化内容进行深化或简化编制。

5．规划成果表达

管理版成果采取“五图三表一库一规则”的形式进行实用性表达，便于村庄规划的审批与实施管理；村庄版成果借助无人机全景影像技术进行可读性表达，便于村民了解和阅读村庄规划。

6．常太镇村规划编制若干注意事项

需要重点注意水源保护相关的编制内容，如建立“项目负面清单”：旧村复垦、排放废水、废气、废渣等污染物可能对水体产生影响的建设项目，排放污染物的工业企业、农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等经营性项目不得规划布置，以及“机动指标”要按照村庄建设的5％，目前点状供地不考虑布局经营性、污染性项目。此外，还应注意包括新增建设用地选址、弹性发展区域预留要点、留白用地、弹性发展区、综合规划与主要居民点布局在内的其他规划要点的注意事项。（文／厅规划处 莆田市自然资源局 城厢区自然资源局）