福建省自然资源厅用途管制处处长林明钦接受福建省自然资源厅网站专访，就“乡村振兴项目用地保障”话题与网民进行在线交流。

主持人：

各位网友，大家好！欢迎来到福建省自然资源厅门户网站，参与今天的在线访谈。实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。近日，福建省学习运用“千万工程”经验加快城乡融合发展推进乡村全面振兴现场会在龙岩市上杭县举行，会上省自然资源厅作交流发言。

今天，我们很高兴地邀请到省自然资源厅用途管制处处长林明钦，就“乡村振兴项目用地保障”话题与大家进行在线交流。

欢迎您，林处长。

林明钦：

主持人好，各位网友，大家好！很高兴有这个机会与大家在这里沟通交流，分享我省乡村振兴项目用地保障方面的内容，希望大家畅所欲言、多提宝贵意见，也感谢大家对我省国土空间用途管制工作的关心与支持。

主持人：

今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出新一轮阶段性部署，乡村振兴作为当前国家战略重点，其项目落地关键在于用地保障。省自然资源厅如何有效保障乡村振兴项目的用地需求？

林明钦：

省自然资源厅认真落实党中央关于乡村振兴工作的决策部署，聚焦贯彻中央一号文件推进乡村振兴这个“国之大者”，认真做好自然资源服务支撑。

近几年，为支持乡村振兴发展，保障项目用地需求，我省陆续出台相关保障措施，不断提升用地审批效率，许多项目都能及时有效地得到保障。去年以来，全省审批乡村振兴新增用地1813亩，供应土地2.1万亩，有效保障建阳茶文旅等一批“三产”融合项目建设。

主持人：

乡村振兴项目用地具体包括哪些？

林明钦：

乡村振兴项目用地主要包括两大类：一是乡村行政办公、文化科学、医疗卫生、教育设施、公共设施和公用事业等乡村基础设施用地。二是农产品加工业，农产品流通业，乡村制造、农田水利设施建设和手工艺品业，乡村休闲旅游业，乡村新型服务业，乡村新产业新业态等乡村一二三产融合发展产业用地。

主持人：

目前，乡村振兴项目可以通过哪些方式保障用地需求？

林明钦：

主要有以下两种方式。一种是对位于在城镇开发边界内的乡村振兴项目，地方可以申请办理农用地转用和土地征收手续，报省政府或授权（委托）的设区市政府批准，其中工业、商业等经营性用地还需要编制土地征收成片开发方案。另一种是对在城镇开发边界外的项目，有特定选址要求的加油站、填埋场、供水供电设施、危险品仓库、殡葬等零星城镇建设用地项目，也可办理农用地转用和土地征收手续，完成征收后按国有土地供应。其余的主要依据村庄规划，通过使用集体土地予以保障。

主持人：

哪些乡村振兴项目可通过城镇开发边界范围外使用集体土地保障的方式保障用地需求？

林明钦：

例如农村“两公”、农村一二三产业融合发展、设施农业用地等项目都是可以使用农村集体土地。

主持人：

农村“两公”项目具体涵盖哪些内容？其用地申请流程有哪些？

林明钦：

农村“两公”项目主要包含公共设施和公益事业两类。公共设施主要指服务于农村生产生活的基础设施，如乡村道路、供水、排水、供电、防洪工程、农技推广站、公共停车场等。公益事业主要指由政府主导提供的公共服务项目，如学校、幼儿园、托儿所、卫生院（卫生所）、防疫站、养老机构（敬老院）、殡葬设施、公园等。

首先，由村集体经济组织向乡镇提出用地申请，经乡（镇）政府审核同意后报县级自然资源部门，县级自然资源部门拟订农用地转用方案并完成用地组卷后，经县政府农转用审查后，报设区市政府批准农用地转用。取得农转用批复后，县级自然资源部门便可依据村庄规划核发乡村建设规划许可证，县级政府批准用地给村集体经济组织。

主持人：

请介绍一下农村一二三产业融合发展项目？

林明钦：

像农产品加工流通、农产品产地市场、种源研发生产、电子商务、农村休闲观光旅游等项目都属于农村一二三产业融合发展项目，可以通过土地入股、联营方式使用集体土地。首先，项目要先纳入农业农村部门制定的一二三产项目清单；其次，项目业主与村集体经济组织签订土地使用权入股、联营等协议，由村集体经济组织向县级自然资源部门提出申请，县级自然资源部门拟订农用地转用方案并完成用地组卷后，经县政府农转用审查后，报省政府或授权的设区市政府批准农用地转用。取得农转用批复后，县级政府批准用地给村集体经济组织。其中对符合点状布局的项目用地，项目区为多个地块的，可以整体提供使用。

主持人：

农村一二三产业融合发展项目有哪些需要注意的事项？

林明钦：

农村一二三产业融合发展有个负面清单，其中几种情形是禁止纳入农村一二三产业融合发展用地范围。一是开发商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发和乱占耕地建房的；二是利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的；三是挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毁林毁草、破坏水域水系等破坏自然风貌、污染生态环境、造成水土流失的；四是在生态保护红线内利用旅游、健康养生、养老、健身休闲、民俗文化等项目进行开发性、生产性建设，以及建设别墅项目或具有别墅风格的经营性项目。

主持人：

设施农业用地申请流程与其他地块的有什么不同？

林明钦：

还是不一样的。像对一些农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，在不占用永久基本农田情况下，由经营者制定设施农业用地建设方案，并就土地使用条件与村委会及相关土地权利人进行协商。协商达成一致后，由村委会将建设方案在乡镇政府和村委会公示栏进行公告（不少于10天），公告期满无异议的，经营者与村委会、相关土地权利人签订用地协议。经营者持设施农业用地协议、建设方案向项目所在地乡镇政府办理备案，乡镇政府报县级自然资源、农业农村部门存档。

主持人：

除了以上几种情形外，是否有其他保障方式？

林明钦：

还有就是对一些不涉及占用耕地及永久基本农田、不直接固化地面、不改变土地用途的前提下，生态景观、栈道、观景平台，以及零星分散面积不超过200平方米的公共厕所和停车场等农村一二三产业融合发展项目配套的基础设施和公共服务设施用地，可由项目开发主体与土地权利人签订土地使用合同，明确种植、养殖、管护、修复和经营等关系，可按原地类管理，无需办理农用地转用。当然地方也可以根据国家统一部署，可以通过集体经营性建设用地入市的方式保障乡村振兴项目。

主持人：

为落实上述用地保障方式，请问下一步工作计划是什么？

林明钦：

一方面，省自然资源厅将加大政策宣传力度。针对乡村振兴项目，梳理形成《乡村振兴项目用地保障流程》，在厅门户网站、微信公众号上发布，面向社会进行宣传。另一方面，持续提升服务质量。通过开展现场办公服务，解决地方在项目用地过程中存在的堵点、难点，促进项目尽快落地。

主持人：

好的，非常感谢林处长的详细解答。时间关系，今天的访谈到此结束，谢谢各位网友的参与。

林明钦：

谢谢大家！再见。